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我国养老保险中职工逃费现象浅析 论文关键词：养老保险；逃费；原因分析 论文提要：养老保险逃费问题正在严重侵蚀着我国养 老保险制度的基石；而产生逃费问题的原因是多方面的， 不但有企业方面的原因，也有职工方面的原因，政府在制 度设计和管理方面也有自己的责任。 养老保险逃费问题正在严重侵蚀着我国养老保险制度 的基石，大量的逃费使得养老保险基金收入远低于基金给 付需求，养老保险制度承担着巨大财务风险，制度面临困 境。从全国范围来看，2000年参加养老保险基金统筹的职 工超过1亿人，但实际缴费人数不到9, 5 00万人，缴费基 数人均7, 560元，而同期全国在岗职工人均工资为9，189 元，养老保险基金一年的流失量高达300亿元；X X年1?6 月全国各地共查出企业少报缴费基数亿元，少缴五项保险 费亿元，全国共清理收回基本养老保险企业欠费亿元。 产生逃费问题的原因是多方面的，不但有企业方面的 原因，也有职工方面的原因。另外，政府在制度设计和管 理方面也有自己的责任。本文仅就我国逃费问题中职工个 人逃费现象及其原因进行一些探讨性的研究。 一、职工个人逃费的两种表现形式 （一）不在养老保险范围内的企业工作，以避免缴 费。基本养老保险是由国家立法强制实施的一项社会保障 制度，其目标是要覆盖城镇的所有劳动者，保障劳动者在 年老退休后从国家和社会获得物质帮助，以保障其基本生 活需要，维护社会稳定。但是，目前扩大基本养老覆盖面 的任务面临着重重阻力，主要是因为非公有经济单位及其 从业人员参加基本养老保险的积极性不高，面对各种优惠 政策和政策法规宣传不为所动，仍然为了眼前利益而忽视 将来年老后的风险。 由于我国现行养老保险制度是将城镇企业职工与政府 机关事业单位职工隔离开来，分别实行不同的养老保险政 策。我国大多数省、市、自治区机关事业单位未纳入基本 养老保险社会统筹范围之中，直接对扩大养老保险覆盖面 工作产生了极大的负面影响。当前两种制度的不同，直接 导致其缴费办法、待遇计算等细则等均有极大的差别，特 别是待遇方面相差较大。非国有企业往往看到国家机关事 业单位都可以不参加养老保险，因此不愿意参保缴费。而 部分改制的科研院所由于其企业性质曾为事业单位，适用 机关事业单位职工养老保险办法，而改制之后则参加城镇 企业职工养老保险，心理落差较大，往往采取瞒报基数等 手段逃避养老保险费的缴纳。同时，由于我国在执法与监 督环节中执行不到位，没有及时地对各种逃费行为予以制 止、惩罚，形成了许多企业不参保缴费仍能正常生产经营 的局面，也极大地影响了其他正常缴费的企业缴纳养老保 险费的积极性。不愿意参加基本养老保险的个人于是选择 了在不用缴纳养老保险费用或者逃避缴纳养老保险费用的 企业工作，从而影响了我国养老保险制度的完善和正规。 （二）与企业合谋，不缴或少缴费用；或是对企业的 逃费行为不举报。由于我国当前多种经济形式并存，因而 用工形式也五花八门。特别是非国有企业，往往人员构成 复杂，分布面广，流动性大，队伍不稳定；同时，约束企 业的劳动法律制度也不健全。如集体合同和劳动合同不按 规定操作、用工合同不规范等，直接给参保工作带来困难。 这类企业员工中有相当一部分来自农村，他们缺乏劳动风 险意识和劳动风险损失补偿意识。非公有的许多企业用工 制度极不规范，相当多农民工往往不签订合同或只签短期 合同，且条件苛刻。这些身份为临时工或季节工者，一遇 经济波动，首先被解雇，企业福利待遇也无权享受，更不 能参加社会保险。一些外企、私企聘用的下岗职工仍与原 单位保留劳动关系，这就加大了参保登记工作的难度。当 企业知道职工认识到需要缴纳养老保险费用的时候，企业 会与职工达成协议，用少量的代价换取职工的隐瞒或不举 报。当职工知道企业扣留了他们应该缴纳的养老保险费用 时也因为怕失去工作而不向社会保障机构检举，从而造成 了养老保险费用的流失。 二、职工个人逃费原因 （一）客观原因。客观原因主要包括以下两个方面： 一是企业原因导致职工逃费。部分企业经营困难，效益不 高，处于停产或者半停产状态，造成相当部分国有企业无 力承担起为全部职工缴纳养老保险费的责任。还有一些企 业由于历史原因导致职工客观逃费。20世纪末由于体制改 革的不断深入，一些国有企业以及传统集体企业纷纷改制， 从新确立与职工的劳动关系。一些企业由于改制较早，在 我国养老保险制度正式确立以前便己完成改制，企业改制 中并没有考虑到职工的养老保险问题，没有预留职工养老 保险应缴纳的费用，等职工意识到养老保险问题时，企业 已经破产或者清偿，已经没有能力来负责原有职工的养老 保险费。此时，如果职工想要确立养老保险关系，必须补 缴前期本应是企业为自己所缴纳的那部分欠费。而这笔费 用往往数额巨大，因此职工往往放弃。二是制度原因导致 职工逃