我国城市化进程中失地农民问题及对策分析.docVIP

我国城市化进程中失地农民问题及对策分析 摘要：城市化是人类社会进程中的必经阶段，在此进 程中，土地作为一种不可再生资源，与日益扩张的经济规 模和不断增长的人口之间势必发生一定矛盾。伴随城市化 的加快，失地农民面临着就业、社会保障等一系列现实问 题。因此，研究我国城市化进程中失地农民问题的表现及 其解决途径，对于我国城市化和社会主义新农村的建设都 有重要的现实意义。 关键词：城市化；失地农民；就业；社会保障 1背景 城市化是一个国家现代化的重要组成部分，是人类社 会发展的必然趋势。西方大规模的城市化，始于18世纪的 英国工业革命。根据联合国相关组织的预测，到20 30年， 世界城市化率将达到60%o我国自改革开放后，尤其是近些 年来，随着工业化进程的加快，城市化也进入了一个新的 发展阶段。 由于历史、制度等诸多原因，农民在城市化大潮中往 往处于被动的弱势地位。城市化是土地增值及其资本化的 过程，应该让农民真正获得土地增值带来的收益。然而， 在城市化实际进程中，农民不仅没有获得相应利益，反而 临着城市化带来的失地和失业的双重尴尬。 2城市化进程中失地农民问题的表现 失地农民的就业率偏低 城市化进程中，失地农民的就业率偏低。许多农民在 失去土地后，就沦为新的城镇失业者，原因： 失地农民自身的文化技能、心理等因素的限制。 我国城市与农村的发展，“二元制”结构特点明显。 与城市相比，由于受到经济、教育等条件的限制，农民在 文化、技能上都处于劣势，尤其是纯农业户。即便是在城 市接受过职业培训的农民，也往往选择留在城市(即社会学 中的“人才倒挂”)。另外，在长期农业经济基础上形成的 “求静怕动”的社会心理，也成为影响失地农民就业的制 约因素。 政策性因素的限制。 长期以来，户籍制度、农民创业的限制条件、企业招 工的歧视性规定等，都严重阻碍了农民的社会流动，影响 了失地农民的就业和创业。近些年，随着改革的深入和社 会的发展，虽然情况有所改善，但对于失地农民这个特定 的弱势群体而言，仍远远不够。 土地开发、交易、占用、补偿问题上的违法行为屡见 不鲜 制度保障乏力。 在农民失地问题上，虽有一系列相关法律、法规，如 《担保法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基 本农田保护法》等，但由于执行力度不够，在保护失地农 民的权利上往往力不从心。 缺乏统一规划，“城市病”现象严重。 在城市化过程中，介入主体不一，缺乏统一规划，如 开发商抢建违法建筑(在补偿利益的驱动下，农民也可能盲 目的增加建筑面积以换得高额补偿)、破坏生态平衡、基础 设施落后等问题都会显露。更有甚者，个别地方政府与开 发商暗中勾结，以规模经营为借口，通过一系列行政手段 强迫农民进行所谓的土地流转，改变农民的土地承包关系 和土地用途，这都必然增加城市化的安全隐患。 失地农民的法律意识相对缺乏，维权能力受限。 失地农民的维权意识和维权能力都比较淡薄，缺乏必 要的法律常识，在其权利和利益受到侵害时，往往不能借 助法律来解决其与另一方或另几方的争端，在此过程中往 往处于极端被动地位。 针对失地农民的相关制度、政策不健全，执行力度不 够 社会保障不到位。 在失地农民的社会保障方面，不乏成功的探索，但多 数农村社会保障问题突出，失地农民并不能真正享有就业、 医疗和养老等社会保障公共服务。另外，我国现行的社会 保障制度也有一定缺陷，除救济助困制度外，社会保障制 度尚未完全覆盖农村，与城市相比，农村还缺乏诸如失业 保障制度、商业保险制度等。 农民失地后，缺乏有效的培训和就业指导。 在城市化进程中，实现失地农民劳动力的转移和科学 就业，政府的作用必不可少。就目前情况来说，政府作用 尚未有效发挥，有待于进一步提高。 中介机构缺位明显。 我国XX年的农村劳动力就业人数是9800万，是1990 年15 00万的6倍，在这其中，直接或间接失地农民又占了 相当比例。面对如此庞大的劳动力转移队伍，农村劳动力 输出中介机构严重缺位，这不仅影响了失地农民正常流动， 而且使社会不确定因素增加。 城市化进程中的失地农民问题，除集中表现在以上几 点外，还有一些其他的表现，诸如：失地农民拒绝城市化 及在就业上的消极心理等。另外，由于各地的历史背景、 现实情况、市场发育程度等不尽相同，失地农民问题也会 有不同表现。 3我国城市化进程中失地农民问题出路的探讨 明确政府责任 在市场经济背景下，客观要求政府自身必须定位准确。 “一个好的政府应该具备两个条件，一是有限，一是有效 （吴敬琏）。在城市化进程中，政府必须从全局出发，做到 科学规划、依法推进，及时妥善的处理好农民的土地占用 补偿、拆迁补偿、就业、社会保障等问题，真正做到“权 为民所用，情为民所系，利为民所谋”。进一步健全法制， 加大执法力度 首先，政府应进一步健全法