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我国养老保险改革的现状及对策分析 摘要：目前，我国社会养老形势日趋严峻，养老保险 制度面临问题较多，养老保险制度不完善，相关法律缺失， 养老基金缺口较大，企业负担沉重，以及老龄化社会的到 来，已经影响到社会的安全与稳定。 关键词：养老保险；现状；对策。 一、 引言。 当今世界，如何建立公平、高效、安全和可持续发展 的养老保险体系，是一个全球关注的重大问题，中国政府 历来十分重视劳动者权益保护和社会保障问题，从上个世 纪5 0年代政府颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》到 近年来颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的规定》 可以看出，中国对劳动人民的劳动保障体系己初步完善， 目前，我国养老保险体制改革的政策也由过去的现收现付 制度逐步过渡到了部分积累制度，这样，更有效地保障了 广大劳动人民的利益。 二、 养老保险改革的现状及存在问题。 （一）养老保险制度的缺陷。 通过十几年的努力，我国的养老保险制度虽然发生了 制度性变化，但是从全国社会养老保险制度运行情况看， 出现了很多另人担忧的迹象：基本养老保险基金入不敷 出、企业拖欠基本养老费、离退休职工不能按时领取养老 金、社会化发放步履艰难等等，这些都严重制约了养老保 险制度的纵深推进和健康发展。出现这些问题的原因有主 观的因素，也有客观的因素，但总归起来，主要还是基本 养老保险存在的制度缺陷是导致基本养老保险步入困境的 主要原因。 基本养老保险制度的缺陷突出表现为立法滞后并微弱。 目前，我国的养老保险制度的立法层面除《劳动法》的部 分条款外，主体依靠《国务院关于统一企业养老保险制度 的决定》和《国务院社会保险费征缴暂行条例》等行政规 章来调整和规范，养老保险基本法尚未出台，由于这些行 政法规、规章和通知、地方条例等的约束力不如法律，所 以用它来规范养老保险关系显得极为脆弱，而且由于这些 立法形式政策性较强，经常变动，存在明显的地方差异， 政府社会保障部门对养老保险事业的管理无法做到依法行 政，对养老保险行为的是与非不能依法确认，处罚也缺乏 力度，保险有争议时，裁定也无“法”处理，工作缺乏了 法律依据，仅靠行政手段对单位和个人的征收工作也缺乏 约束力，使得劳动者对法定基本养老保险失去信心。这样， 由于基本养老保险制度缺乏法律规范应有的严肃性、规范 性和权威性，也不利于中央宏观的调控。 （二）养老保险资金缺口巨大。 养老保险基金的积累，是为了十几年后，甚至几十年 后人口老龄化准备的。据有关部门统计，“十五”时期我国 各项保险基金缺口共达1000亿元，此外，目前我国养老保 险个人帐户空帐己将近2000亿元，这20 00亿元到将来职 工退休时迟早都得支付。如此巨大的资金缺口的形成主要 有以下原因，第一，企业缴费能力低，养老保险覆盖面和 基金征缴率不够高。第二，计划经济时期欠帐多。实行养 老保险制度时，职工己有的工龄“视同”缴费年限，退休 后享受养老保险待遇。而计划经济时期没有提留“劳动保 险”基金，这是一笔历史遗留的隐性债务，共约30000亿 7L o （三）人口老龄化速度加快。 中国进入21世纪面临着人口老龄化的重大问题，中国 老年人口的绝对量和人口老龄化的速度在世界上是首屈一 指的。我国60岁以上人口已达亿人，占总人口的10%，预 计到XX年前后将高达2亿，2040年达到老龄化高峰期，人 口将在4亿以上，约占总人口的26%，然而我过国民经济生 产总值只占世界的4%左右，却要负担着世界1/4的老人。 有数据显示，1992年我国参保职工为8500万人，离退休人 员为17⑻万人，抚养比为5: 1，但是到H年，抚养比就 降到3: 1，预计到2020年的时候，抚养比将变成：1左右， 退休费将占工资总额的38%左右，高出国际公认的26%的警 戒线12个百分点。目前正不断扩大的老龄化危机，对存在 缺口的养老保险基金来说是雪上加霜。（四）养老保险帐户 管理不规范。 1 997年统一养老保险制度后，我国养老保险制度在基 金的管理模式上实行的是社会统筹和个人帐户相结合的混 帐管理，养老保险基金的筹集实行部分积累模式，随着制 度的实施，由于养老基金全部用于当年养老金发放，养老 保险的积累额远小于职工个人帐户记帐额，使得个人账户 成为名义上的空账，空帐积累的数额越来越大，日益严重 威胁我国养老保险制度的安全，这些问题已引起了社会各 界的广泛关注。 、基本养老保险对策分析。 （一）开拓思路，拓宽渠道，采取多种措施让基金保 值增值。首先，积极探索基金的运作渠道，提高基金的运 营效益，把社保基金融入资本市场、金融市场来增加收 益，可投资于国家长线重点工程项目如重大水利设施、高 速公路等，政府加强监管。其次，可发行社会保障福利彩 票，面向社会筹措资金，在当前财政供给不足的情况下， 发行社会福利彩票筹资也是不错的选择。