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我国城市轨道交通发展现状与对策建议 摘要回顾了我国城市轨道交通的发展历程，分析了当前 发展现状中的主要特点，对国产化政策、投融资方式、工程 造价和系统安全等方面的工作进行了总结，并对我国城市轨 道交通发展的有关对策提出了建议，指出应制定城市轨道交 通的战略发展目标，加强宏观协调，加强理论研究和基础建 设工作，进一步推动城市轨道交通装备技术的发展。 关键词城市轨道交通，发展对策，装备技术 1我国城市轨道交通发展的历程 我国的城市轨道交通，经历了 40多年的发展历程。总 结发展过程，大致经历以下几个阶段： 1） 起步阶段 从20世纪50年代，我国开始筹备地铁建设，规划了北京 地铁网络。1965—1976年建设了北京地铁一期工程（54 k m）。当时地铁建设的指导思想更注重人防功能。随后建设 了天津地铁（km，现已拆除重建）、哈尔滨人防隧道等工程 2） 开始建设阶段 20世纪80年代末至9 0年代初，由于城市规模限制及 道路等基础设施比较薄弱，北京、上海、广州等特大城市的 交通问题非常突出。以上海轨道交通1号线（21km）、北 京地铁复八线（km）和地铁一期工程改造、广州地铁1号 线（k m）等建设项目为标志，我国内地真正以城市交通为目 的的地铁项目开始建设。台湾省台北市也于1 997年3月开 通了第一条地铁线路。 3） 建设高潮开始阶段 进入20世纪90年代，随着上海、广州地铁项目的建设 一批城市包括沈阳、天津、南京、重庆、武汉、深圳、成 都、青岛等开始计划建设轨道交通项目，并进行了大量的前 期工作。 4） 调整阶段 由于各大城市要求建设的地铁项目较多，且在建地铁项 目的工程造价较高，1995年12月国务院发布国办60号文， 停了地铁项目的审批，并要求做好发展规划和国产化工作 同时，国家计委开始研究制定城市轨道交通设备国产化政策 至1997年底，提出以深圳地铁1号线（km）、上海轨道交通 3号线（km）和广州地铁2号线（23 km）作为国产化依托项 目，并于199 8年批复了上述三个项目的立项，从此城市轨道 交通建设项目重新开始启动。 5）建设高潮阶段 随着实施积极的财政政策以进一步扩大内需，国家于 199 9年开始陆续批准一批城市轨道交通项目开工建设。 1999年以后，国家先后审批了深圳、上海、广州、重庆、武 汉等10个城市的轨道交通项目开工建设，并投入40亿元国 债资金予以支持，目前包括北京、上海、广州在内，全国己 建和在建轨道交通项目的城市有10个，新申请立项准备建 设的城市有8个，建设速度大大超过前30年。 2当前我国城市轨道交通发展的主要特点 1）项目建设进展顺利，施工水平不断提高，工程造价有 所控制自1998年以来，我国先后开工建设的21个轨道交通 项目，线路里程约500 km，投资规模1700亿元。目前已有 13条线路建成通车，完成里程约30 0 km,完成投资77 0亿 元。加上北京、上海、广州已运营的线路，我国目前已经开 通运营的轨道交通线路里程己达420 k m （未含香港和台湾）。 由于施工技术水平不断提高，市场竞争比较充分，建设中采 取规范的招投标程序，轨道交通工程造价水平基本得到控 制。目前在建项目中，一般以地下线路为主的地铁工程，平 均每公里造价在4?5亿元，高架线路工程的平均每公里造 价在?亿元左右。 2）采用先进技术，多种制式和系统并存 从已建和规划建设项目的情况看，根据轨道交通技术发 展趋势和不同的运能需求，我国将形成类型众多的轨道交通 系统来满足城市交通需求；并引入现代控制、现代通信和现 代网络等技术，使轨道交通在城市交通中发挥更大的作用， 安全更有保证，服务水平不断提高。我国轨道交通己拥有大 运量的地铁系统、城市高架轨道交通系统、高架跨座式单 轨系统和中低运量的地面轻轨系统，另外还有高速磁浮系统、 快速市郊铁路系统等。现有6个城市（北京、上海、广州、 天津、深圳、南京）拥有和正在建设地铁，4个城市（北京、 上海、武汉、重庆）己建设高架轨道交通系统，天津、大连 两城市建设了市郊铁路，长春市建设了地面轻轨，上海市建 成了高速磁浮系统，北京和广州正在规划建设直线电机系 统。 3）国产化政策实施成果显著 1999年，国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通 设备国产化实施意见，提出城市轨道交通全部车辆和机电设 备的平均国产化率要确保不低于70%o国产化政策实施以来， 我国城市轨道交通车辆等设备的生产能力有了显著提高，总 体上能达到70%的国产化率要求。国家先后拿出约5亿元国 债资金投入20多个项目，用于加强轨道交通成套和零部件 生产的装备，并定点了车辆生产企业；信号系统集成企业参 与轨道交通市场竞争，在国内逐步形成轨道交通工业生产体 系。在国产化政策带动下，一批国外企业已在国内合资设厂， 设备采购价