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我国城市治理的成就及改进的思路与目标 摘要：改革开放30年，中国城市发展取得了巨大成就， 突出表现在：城市化水平大幅度提高，基本建立了城市市 场体系的框架。城市经济发展水平迅速提高，城市二、三 产业发展迅速，综合经济实力增强，在区域中的经济中心 作用明显增强。城市基础设施建设规模和质量水平空前扩 大和提高，城市面貌有了很大改观，伴随着城市化快速发 展，如何科学有效地治理城市成为一个挑战性的现实命题。 过去主要关注城市经济发展，相对忽略了公共服务和可持 续性发展等方面的问题。造成这些问题和矛盾的原因是多 方面的，既有现实的原因，也有历史的原因；既有政策的 原因，也有国情特点的原因，但根本的问题还在于体制方 面存在弊端，有些是属于深层次的体制问题。文章的最后 作者提出了相关建议。 关键词：城市治理，科学发展观，公共服务，城市政 府职能，市场机制，城市规划，责任型政府，信息技术 一、中国城市发展历程和取得的成就 改革开放30年，中国城市发展取得了巨大成就，突出 表现在： 城市化水平大幅度提高。改革初期，1 978年中国的城 市化水平只有％。到XX年底，全国城镇人口占总人口比重 达到％，与1 978年相比上升了个百分点，年均上升个百分 点。如果把流动人口包括进去，这个比重还要高。城市个 数由19 3个增加到656个，初步建立了合理的城镇体系。 基本建立了城市市场体系的框架。中国的改革首先从 农村开始，但城市改革很快以企业改革为核心，并从生产、 流通、消费、分配等领域全面展开。经过30年，基本形成 了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的局面，社 会主义市场经济体制框架己基本建成。城市成为中国市场 体系的支撑，城市经济成为我国市场经济的主体。 城市经济发展水平迅速提高，城市二、三产业发展迅 速，综合经济实力增强，在区域中的经济中心作用明显增 强。XX年全国地级及以上城市土地面积仅占全国％，总人口 占全国28%，但地区生产总值占到全国的％。 城市社会进步明显，教育、科技、体育、文化事业发 展迅速。 城市基础设施建设规模和质量水平空前扩大和提高， 城市面貌有了很大改观，市政公用事业和公共交通、污水 处理、园林绿化、环境卫生等设施得到普遍提高。 城市居民生活水平日益提高。城镇居民的经济收入大 幅度增加，XX年城镇居民家庭人均可支配收入为元，如果 以1978年为1 00，则XX年的指数为。住房是城市居民生 活水平的重要标识，1 978年城市人均住宅建筑面积只有平 方米，而XX年人均已达平方米。比1978年增加平方米， 居民居住条件和生活环境明显改善。城镇居民的恩格尔系 数逐年下降，从1978年的%下降到XX年的％，消费结构不 断升级。 从总体上看，中国己进入工业化中期，城市化进入新 的历史时期和发展阶段。在改革开放前的高度计划经济体 制下，我国城市实行行政主导的“大一统”式城市管理体 制。改革以来，我们对城市管理体制和城市治理机制进行 了有益探索。198 0年实行的财政“分灶吃饭”是城市改革 开放的突破口，城市政府的职能发生了巨大的变化，主要 表现在： 从单一体制下中央政府计划和政策的具体执行者转变 到双重经济职能，既要承担中央政府宏观经济管理和调控 政策的职能，又要承担实现自身经济发展的职能。2 0世纪 80年代中期，各种承包制的推行使城市政府的权限扩大， 城市企业的利益与政府的利益融为一体。 从“听命”到“博弈”。经济职能的双重化，使城市政 府作为区域微观经济主体的代言人成为同中央政府的博弈 的主体。 从运作企业到干预市场。为追求城市经济发展，提高 财力，城市政府把所属企业发展作为了财力的重要来源， 为此利用行政力量干预市场运作，包括要素市场和产品市 从经济职能到社会职能的扩展。改革开放以来，特别 是进入新世纪以后，城市政府面临着比以往更为复杂的城 市问题，公共品的提供、企业转型后卸下的负担，城市空 间的扩展和结构的改变需要由政府科学地规划设计，城市 政府还需要承担社会保障等社会职能。 二、城市治理存在的问题 伴随着城市化快速发展，如何科学有效地治理城市成 为一个挑战性的现实命题。城市政府承担了十分广泛的治 理职责，涵括了城市经济、城市规划、文化教育、社会福 利、市政服务、环境保护、城市交通、社会治安等诸多治 理职能。在这些职能中，过去主要关注城市经济发展，相 对忽略了公共服务和可持续性发展等方面的问题。在城市 供水、燃气、地铁、公共交通等市政公用产品和服务的供 给方面，在就业机会的创造和社会保障体系的建设方面， 在社会保障性住房的建设和供应方面，在义务教育、公共 医疗卫生、城市生态环境的保护和建设、城市安全的规划 和建设、社区建设、应急处理、扶持弱势群体、调节收入 分配等方面，离老百姓的需求还有差距，其管理和运行效 率都需要进一步改善