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我们该如何看待本轮宏观调控 XX年，摆在中国经济面前的考验，仍然是如何解决经 济增长的深层次矛盾和问题。目前我国经济增长方式还没 有摆脱粗放的格局，结构调整的任务还相当繁重。特别是 当前宏观调控正处在关键时期，如果稍有放松，就可能出 现反复，甚至前功尽弃。因此，加强和改善宏观调控仍是 当前经济工作的重点，必须充分认识到市场经济条件下宏 观调控的长期性、艰巨性和复杂性。 XX年，在宏观调控作用下中国经济保持了平稳、较快 发展的良好势头。据国家统计局资料显示，全年国内生产 总值为1 36515亿元，比上年增长％，经济没有出现大的起 落。那么，如何评价这一轮宏观调控的效果？下一步宏观 调控将会怎么走？从今年“两会”代表、委员们提交的提 案、议案中，我们已经感觉到了这些将是今年“两会”代 表、委员们关注的热点话题之一。 宏观调控的复杂性 去年以来，我国经济增长速度加快，应该说有其客观 必然性。主要是随着我国城乡居民消费结构升级，工业化、 城镇化进程加快，社会投资增多并趋于活跃，加上在经济 全球化背景下国外一些产业加速向我国转移，经济发展进 入了一个新的上升期。但是在经济快速增长中，也出现了 一些不稳定和不健康因素，最突出的是两个问题： 一是粮食问题。粮食供求关系趋紧的问题逐步凸显。 粮食播种面积连年减少，粮食产量连续下降，人均粮食占 有量大幅度减少。 二是投资问题。固定资产投资增长过猛，新开工项目 过多，在建规模过大，一些行业和地区投资过度扩张。更 为严重的是，在总量扩张的同时，结构并没有改善。不仅 己经关闭的小钢厂恢复生产，而且又新上了一批资源消耗 大、技术水平低、污染严重的项目。 由于投资增长过猛，经济运行中的一些矛盾和问题进 一步凸显。一是投资膨胀助长了信贷规模过度扩张。二是 投资膨胀加剧煤电油运的紧张，使经济运行绷得更紧。三 是投资膨胀、煤电油运供应紧张，必然拉动基础产品价格 上涨，加大物价总水平上涨的压力。在这一背景下，进行 宏观调控是我们的必然抉择，只有这样，我国经济才能实 现平稳过渡。 与已往不同的是，这次宏观调控所面临的问题不是经 济全面过热，而是局部过热；不是投资与消费双膨胀，而 是有冷有热，结构失衡。主要表现：一是钢铁、水泥和电 解铝等行业过热，农业、服务业等偏冷；二是投资偏热， 消费偏冷。 而这也正是宏观调控的复杂之处。从宏观调控的执行 过程来看，近年来民间投资在整个社会投资中所占的比例 越来越大，单纯利用行政办法进行调控难以奏效；地方政 府及其官员大量介入和参与微观经济活动，程度不同地影 响与削弱了政府宏观调控职能；国有商业银行还没有成为 真正的金融企业和市场竞争主体，宏观调控手段不力。这 些问题的存在，给宏观调控带来一定难度和困难。随着宏 观调控各项措施的落实，投资偏热与消费偏冷的状况正在 出现积极的变化。而固定资产投资的降温，必然影响到建 筑业等劳动密集型行业中农民工的收入，反过来又在一定 程度上抑制了消费的增长。这一矛盾的存在给宏观调控增 加了新的难度。 这就要求在政策的具体执行中区别对待，有保有压， 不急刹车，不能“一刀切”。既要防止经济“大起”，又要 防止经济“大落”，使经济增长能够以“软着陆”的方式适 度降温。 宏观调控方式的选择 可以说，这次宏观调控打的是“组合拳”，既运用了经 济手段和法律手段，也采取了一些必要的行政手段。之所 以还采取必要的行政手段，主要是因为经济生活中出现的 一些矛盾和问题，有的是市场机制不健全，政府过多干预 的结果。对于企业经营行为，主要运用经济法律法规和经 济政策来规范和引导；对于地方政府直接干预企业活动， 助长重复建设的行为，既要运用经济和法律的手段，又必 须运用行政手段来加以约束和纠正，确保宏观调控有力有 效。 但对于这一轮宏观调控中更多地使用了行政干预措施， 有人还是提出了疑问。认为宏观调控采用行政手段，一是 会使民企更脆弱，因为没有权利背景的企业最易受到损害。 进行行政干预，一般情况下都是朝有权利背景的企业倾斜， 总体上民企权利背景都较弱，因此受损害也就最大。二是 市场基础性作用遭到削弱。由行政机关来作出该“保”还 是该“压”的判断，难免造成资源的错误配置。这将直接 导致效率的下降，从中长期来看，效率的下降恰好强化了 经济过热的根源，而用降低效率的方法来实现稳定，得不 偿失。三是当行政措施不得不减弱的时候，容易出现反弹。 比如去年8月份投资增速反弹就值得警惕。 仔细梳理近一年来宏观调控的脉络和走向，我们也会 发现，在对经济手段和行政手段两者的选择上，正明显呈 现出由侧重前者转向倚重后者的迹象。XX年6月份，中国 人民银行出台“121号文件”，大幅度提高了房地产行业的 贷款门槛；同年8月，央行又首次宣布将存款准备金率提 高1个百分点，在不到八个月的时间内连续三次调