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我国公办高校与民办高校竞争的公平性问题分析 摘要：在教育资源相对稀缺的情况下，民办高校面 临着重重发展困难，在某种程度上不具备与公立高校竞争的 实力。要促成两者之间的公平竞争，首要的问题在于创设公 平的竞争环境，即政府在遵循弱势群体补偿的原则和前提 下，通过政策和制度的安排实现宏观调控：其次是将竞争机 制、市场机制引入到高等教育领域，建立公平的竞争规则。 关键词：公办高校；民办高校；竞争；公平性 中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1672-4038 (2013) 02-0024-04 不同性质高校之问的公平是教育公平的题中之意。不论 是公办高校还是民办高校，应当享有举办教育的平等待遇。 教育公平应强调给不同性质的高校以公平竞争与发展的机 会，才能使民间资本有序注入高等教育领域。公办与民办高 校竞争的公平性，除了强调起点的公平外，还应强调过程与 结果的公平。然而，由于历史和现实的原因，相比之下，我 国民办高校明显处于劣势地位，在政策环境、资源获取、历 史积累等方面都处于不利地位。 一、教育公平与高校竞争 教育公平作为一个历史范畴，在不同的国家和不同的历 史时期有着不同的含义。国外主要使用“教育机会均等”这 个概念进行关于教育公平或教育平等问题的研究，国内学者 大多用“教育权利平等”或“教育机会均等”或“教育资 源的合理性分配”等概念来解释或界定教育公平。针对当前 我国的教育实际，我们可以将其界定为：所谓教育公平，是 指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原 则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳 定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系 出发来统一配置教育资源。 教育公平不排斥教育竞争，只是要求教育的竞争要给予 竞争者公平的竞争条件、竞争规则和同等的取胜机会，即按 照比例平等的原则给予优者以不利而给予劣者以优待。因 此，从竞争运作过程来看，竞争的公平性就是所有竞争者都 能以同等机会和同等条件参与竞争，根据共同的规则和共同 的秩序，在竞争中实现优胜劣汰。高校间的竞争是指在一定 条件下，由于生存状况和相关资源的稀缺性，高校为了实现 各自的目标而在某个点、层次或范围内进行角逐和博弈的行 为、现象、过程或状态。嘲既然高校问的竞争是由于教育资 源稀缺性引起的，所以可将高校竞争的公平性问题划人到教 育公平的范畴来讨论。高校竞争公平性的内涵应包含以下几 个层次：首先是竞争主体及受教育者的公平性，即在追求受 教育者教育机会公平的同时，不同的高校也需要受到社会公平的待遇，包括合理的社会评价、平等的教育资源的配置、 企业单位对学生的非歧视招聘等。其次是竞争的起点和规则 要公平。至少要具有相对公平的竞争规则。这样，包括公办、 民办高校在内的各类高校才具有同等的竞争能力。最后是国 家的公共政策调整要遵循弱势群体补偿原则等，调整并逐步 恢复竞争机制。 二、两类高校竞争的公平性现状 从我国目前的制度和政策来看。公办与民办高校竞争公 平性问题主要体现在教育资源的竞争上。一是政府资助，其 基本政策是财政支持、金融支持、税收优惠政策；二是师资 竞争；三是生源状况。 1政府资助 在财政支持政策方 1政府资助 在财政支持政策方 公办高校发展主要依托财政拨 款：民办高校的经费来源主要包括举办者投资、学费收入、 校办产业收入、银行贷款、社会捐赠、地方企事业组织的拨 款以及国家少量教育事业费补贴和项目经费。在民办高校经 费来源中，除个别民办公助的高校外，其他民办高校几乎很 难享有政府的财政拨款。在金融支持政策方面，民办高校主 要依靠银行贷款，成为学费、投资之外的主要资金渠道。公 办高校往往是以国家信用为担保获得贷款；民办高校由于办 学时间短、社会认可度差、规模小、经营不稳定以及诚信度 不高等问题，通过信用担保获得贷款的难度较大。在税收优 惠政策方面，一些地方没有落实民办高校的税收优惠政策， 对于出资人不要求取得合理回报的民办高校，没有依法享受 与公办高校同等的税收优惠政策。 2师资力量 在师资力量竞争上，公办学校的优势明显，具有高水平 的教学、科研队伍，而与之相比，民办高校的师资力量非常 薄弱，无法与公办高校站在同一起跑线上。师资力量悬殊的 问题是很多因素共同作用的结果。首先，从立法角度讲，由 于公办高校在教师配置上享有政策上的优势，有着较民办高 校教师更为优厚的社会福利，这就使得民办高校与公办高校 之间在教师资源的配置上存在着竞争的不公平性，这种不公 平限制了民办高校同公办高校竞争优质的教师资源。其次， 民办高等教育发展初期，一般不承担或极少承担专任教师的 住房、医疗、保险、养老、津贴、福利等方面的支出，并大 量借用了公办学校的校舍、设备和师资，这对于优秀教师的 吸引能力相当有限。 3生源状况 生源状况是民办高校发展的最