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我国出口退税结构改革影响与对策 XX年9月14日，财政部、国家发展改革委员会、商务 部、海关总署、国家税务总局5部委联合发文，对部分出 口商品的出口退税率采用取消、降低和提高三种方式进行 调整，其中煤炭、天然气等部分资源类商品出口取消退税， 钢材、纺织品等部分商品退税率降低，IT、生物医药等部 分高科技产品退税率提高。毋庸置疑，此次国家政策调整 使得许多出口企业的利润受到进一步挤压，出口压力增大， 并对国民经济发展产生一定的影响（编者注：H年6月1日 起国家对142种“两高一资”商品加征出口关税）。 一、出口退税结构改革的积极影响 （一）有利于促进国内产业结构优化 与前几年的调整不同的是，此次新政策主要是对于 “两高一资”（高能耗、高污染、资源类）产品的全面调整， 目的是限制这些产品出口。轻工、纺织、冶金、钢铁等多 个行业正好属于“两高一资”的范畴。根据通知，钢材出 口退税率由11 %降至8%;纺织品出口退税率由13%降至11%; 部分有色金属材料的出口退税率由13%降至5%、8%和11%; 家具、个别木材制品、塑料等由13 %降至11%;煤炭、天然 气、石蜡、沥青、硅、砷、石料材、部分木材初级制品、 软木制品等则采取全部取消出口退税的政策。除了限制 “两高一资”产品的出口外，新政策同时也加大了支持高 科技含量产品的出口力度，有重大技术装备、部分IT产品 和生物医药产品以及部分国家产业政策鼓励出口的高科技 产品等，出口退税率由13%提高到17%。此次调低或取消 “两高一资”的出口退税，增加高科技产品的退税率，对 企业优化产品结构，转变外贸增长方式，提高产品的科技 含量和附加值有着积极的意义，必将进一步提升我国出口 商品的质量和档次。 （二） 有利于加强企业出口成本妆算 据有关部门统计，出口退税率每下调1个百分点，相 当于一般贸易出口成本增加约1个百分点，也就意味着企 业利润降低1 %。此次出口退税结构调整，对于许多外贸公 司和出口企业而言，其出口的盈利空间必然会受到挤压和 缩小，从而会促使其进一步加强财务管理，强化企业成本 核算，完善内部激励和约束机制，降低各项费用开支，优 化各种资源的配置，走资源集约型之路，降低出口成本， 以保证生产和出口的持续发展。 （三） 有利于减轻中央和地方财政负担 目前，我国出口退税资金的承担主体，一是国家，二 是地方财政。按照现行承担原则，国家承担“大头”，地方 财政承担“小头”，即基数内的出口退税由中央财政承担， 超基数部分出口由中央和地方按照：的比例共同负担。此次 国家对出口退税结构进行调整，将“两高一资”产品出口 退税率平均下调2%。这对中央财政和地方财政来说，退税 负担明显有所减轻。据有关专家测算，目前我国“两高一 资”产品年出口总值约达3000亿美元，按照原平均出口退 税率1 0%计算，大约需配套出口退税资金3000亿元左右， 其中，中央财政需承担2775亿元，地方财政需承担2 25亿 元；而现在如果按照新出口退税标准测算，大约需配套出 口退税资金2400亿元，其中，中央财政和地方财政分别承 担2220亿元和180亿元，两者共减少6⑻亿元的退税资金 支出。这对减轻中央财政和地方财政压力、支持国家和地 方其他事业发展，都有着积极的作用。 二、出口退税结构改革的不利影响 （一）部分行业出口压力增大 对“两高一资”（高能耗、高污染、资源类）产品出口 退税率下调甚至取消出口退税，这对许多行业来说，出口 的压力越来越大，出口的利润空间愈来愈小。受这次出口 退税结构改革冲击最大的出口商品主要集中在纺织品、钢 铁、板材、家具、陶瓷等行业。 （二）中小企业和私营企业生产出口面临生存困境 部分产品出口退税率下调2%或取消，对以生产出口传 统商品和低附加值的中小企业和私营企业而言，负面影响 相对较大。这些企业一般规模不大，资金实力较弱，主要 生产出口纺织品、木材制品、陶瓷、水泥、家具、塑料等 化工产品等。这些产品出口退税率下调2%或取消，无疑会 影响其生产出口，甚至面临生存困境。目前，己有中小企 业和私营企业为了维持生产经营不得不削减员工，也有一 小部分中小企业转产或者极个别小企业出现倒闭现象。 （三）影响一些地方经济发展 在当前内需不足的情况下，一些地方把出口当成了经 济发展的强大“助推器”，采取各种措施和手段，鼓励和扩 大出口，以保持地方经济的不断增长。以国内某省为例， 目前该省的出口依存度已达55%，X X年出口产品总值达亿 美元（约合12349亿元），占该省全年生产总值（亿元）的％， 很显然，出口已成为拉动该省经济增长的主要动力之一。 尽管这次出口退税率平均下调幅度不大，部分商品退税率 下调仅为2%,但却反映出一种趋势：那种以大量消耗资源 或严重污染环境，以及靠低附加值出口商品打“天下”的 局面，