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我国公立中小学校教师地位的法理学论析 论文关键词：公立中小学校；教师；法律地位 论文摘要：教师与政府问的行政法律关系是固有的， 这源于国家在行使教育公共权力中对教育人力资源控制的 需要。公立中小学校教师职业的自然属性是履行教育教学 职责的专业人员，在社会属性上是提供公共教育服务的特 殊公职系列人员。因此，公立中小学校的教师处于提供公 共教育服务的、属于公职系列的专业技术人员的法律地位。 教师的法律地位是指教师作为专业人员的法定条件和 权利。不同国家教师的法律地位的确定和调整取决于各国 社会政治经济背景、隶属法系、法律传统以及学校教育机 构的性质。本文采用法理学和比较的方法，首先探讨公立 中小学校教师和政府的关系，然后分析公立中小学校教师 的自然属性和社会属性，最后推理出我国公立中小学校教 师的法律地位。 一、公立中小学校教师和政府的关系 从公立学校教师自身职业的特点看，教师职业的产生 和职业定位与国家的教育控制权和学校教育的制度化密切 相关，它是伴随着教育权力主体的转移、教育纳人到国家 权力视野和教育由私人事务向公共事务的演变而逐渐形成 的。 教育发展史和人类社会发展史的研究表明，教育这种 “超生物遗传方式”最早在原始社会产生后，很长一段时 间内对儿童的教育，主要是年长者的一种道德伦理意义上 的权利和义务。随着人类社会生产力的发展和家庭形态、 内涵的日趋完善，家庭的教育权利和义务成为文明社会普 遍存在并保护的“第一教育权”，至今我国宪法仍然保护这 种天然的教育权。进人阶级社会后。国家开始涉及教育领 域，但是这时教育仍然主要是一种社会活动，国家对教育 的影响和控制一般是采用间接的手段，如采用科举选士等 人事选拔方式。近代公共教育的产生和发展促使国家教育 权的真正出现。各国普遍建立了义务性的国民教育制度， 国家教育权普遍强化，并成为现代教育权的主体，各国都 设立教育行政机构代表国家承担举办和管理教育的职责。 特别是社会主义国家，从建立一开始就把教育视为无产阶 级国家的职责。 国家行使教育公共权力，保障义务性的国民教育制度 实现国家教育目标的主要基础之一，就是国家对教育过程 中需要的人力资源的控制，其中包括对教育者的控制。因 此，建立师范教育体系、培养受过专业训练的教育者，对 于国家教育权的实施具有重要的意义，即国家通过培养一 定数量和质量的教师队伍来保证并不断扩大国家教育权的 实施，同时确保国家教育目标的实现。鉴于公立学校教师 在实现教育的国家责任中的重要意义，许多国家都把教师 纳人到国家公务系统，或者虽然不是公务员但是享受公务 员同等的待遇。可见公立中小学校教师和政府之间构成教 育行政法律关系。 政府与公立中小学校教师之间的行政法律关系历来就 是存在的，这种关系源于教师职业的产生和特点，是固有 的、不可改变的。教育行政机关依照教育法律规定对公立 中小学校教师实施资格考试、招聘录用、培养和培训、考 核与评定、职务晋升与奖励等行政管理活动。教师必须服 从这种管理，在涉及到教育教学事务时二者的权利、义务 和责任都是法律规定的。当然，政府与公立中小学校教师 之间的这种行政法律关系的内涵、各自的权利义务要求和 发生纠纷的处理方式，在不同的时代有不同的特点。我国 在改革开放之前，教师仍是“国家干部”身份，教育行政 机关掌有教师管理的绝对权力，教师则有绝对服从的义务。 教育行政机关对教师的任免、奖惩等仅适用于内部人事管 理的权利义务体系。实际上二者构成内部行政法律关系， 类似于传统上大陆法系的公法上的特别权力关系。 1986年2月国务院发布《关于实行专业技术职务聘任 制度的规定》之后，原国家教委决定在各级各类学校实行 教师职务聘任制度，开始改革教师的“国家干部”身份。 虽然公立中小学校教师具有公职身份，但他不是在国家行 政机关中工作的行政级别系列的公务员。教师作为行政相 对人与教育行政机关发生法律关系时，不具备内部管理权 利义务的一些特定的形式，如命令权力和服从义务不像以 前那样具有职位层级性。教育行政机关在实施教师资格证 书的行政许可行为、罚款或取消教师资格证书等行政处罚 行为时，要遵循法定的程序，否则教师就可以以侵犯其程 序权利为由通过司法机关以行政诉讼方式主张权利。同时， 教育行政机关或其所属公务员在履行职务过程中发生过错 行为，侵犯教师权益，符合《国家赔偿法》规定的赔偿范 围的，教师可以申请国家赔偿。 二、公立中小学校教师职业属性的分析 1.公立中小学校教师职业的自然属性是履行教育教学 职责的专业人员 教师职业的自然属性是履行教育教学职责的专业人员， 公立中小学校的教师也不例外。我国学校内部主要存在三 种岗位，分别是专业技术人员、管理人员和工勤人员，其 中教师属于专业技术人员。从时代要求和社会发展趋势来 看，在当代中国社会转轨的过程