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我国创新体系的特点分析 内容摘要：本文通过定性和定量分析，以及国际比较， 研宄我国创新体系的特点。目前，我国研究开发经费的执 行结构已经接近OECD国家的平均水平，企业在创新中的作 用越来越明显；在转轨时期，体制改革决定创新动力和模 式；政府在创新体系中的作用不仅是增加直接投入，更重 要的是创造有利于创新的外部环境。 关键词：国家创新体系，创新政策 一个国家的创新体系由相互作用的创新参与机构，以 及金融系统、教育系统、竞争方式和企业运行机制等影响 创新行为的外部环境构成，各种要素和机构之间的相互作 用决定了国家和地区的创新行为。通常，创新体系不一定 是人为设计和建造的系统，并无明确边界。创新体系的外 部环境和创新主体之间的相互关系反映了一个国家创新体 系的基本特征。 一、我国创新体系的外部环境特点 与国际上主要创新国家相比，我国创新体系的外部环 境有以下特征。 （一）经济管理体制不同。我国正处于计划经济向市 场经济过渡阶段，政府在各种资源配置中处于重要地位； 国有经济比例较高，国有企事业单位的运行机制不同于市 场竞争条件下的民营企业；市场机制还不完善，特别是资 本市场处于发展初期，创新融资的渠道不健全。尽管国家 创新体系对原有的体制具有一定依赖性，但是，体制改革 对创新体系的影响较大，决定了创新动力和创新体系的模 式。 （二）经济规模和发展阶段不同。总体来看，我国是 经济总量大国，人均小国。我国经济规模和结构有以下特 点：一是经济规模总量大国，人均GDP处于低中水平。目 前，我国的GDP总量位居世界第四，人均收入水平较低，排 名100位以后。二是国内市场规模大，出口依存度高。我 国的商品和投资市场开放程度较高，一方面，我国有13亿 人口，国内市场巨大；另一方面，我国是世界第三大贸易 国，进出口贸易依存度超过60%，出口贸易依存度为 30%~40 %。同时，我国是世界上外商直接投资流入最多的国 家之一。因此，在大部分行业，国际竞争国内化，企业在 国内外市场上都面临国际强手竞争。三是地区发展不平衡。 目前，我国地区发展和收入差距较大，发达地区、发展中 地区和欠发达地区同时存在，因此，技术和产业转移可以 在国家内部形成。 （三）产业技术结构不同。我国高、中、低技术产业 发展比较均衡，产业技术结构以中等技术为主。X X年，在 规模以上制造业的增加值中，中等技术产业（包括中高技 术和中低技术产业）的增加值约占60%,低技术产业接近 25%,高技术产业占14%左右。而在国际上，通常，发达国 家的高技术产业比例较高，发展中国家的中低技术产业比 例较高。因此，我国的研宄开发投入强度相对于以知识密 集型产业为主的发达国家要低一些，但比发展中国家高一 比匕 O （四）技术发展阶段不同。我国正处于加速工业化阶 段，技术发展从引进技术和模仿为主转向自主研究开发与 引进技术相结合。在过去较长时期内，我国大部分企业的 技术来源主要依靠引进技术和模仿制造。20世纪90年代末 以来，中国的R D支出增长速度快于GDP的增长，XX年超 过2000亿元，占GDP的％，达到中等收入国家的平均水平以 上；RD支出中基础研究和应用研宄的比例小幅稳定增长， 技术供应能力逐步提高；高技术产业快速增长，199 5~XX 年，高新技术产业总产值的年平均增长速度高达24%, X X 年高技术产品出口额占对外贸易额的28%o同时，涌现了一 批依靠自主创新带动发展、参与国际竞争的优势企业。创 新以引进新技术、引进消化吸收适应性创新和集成创新为 主；货物出口贸易额中出口加工超过50%,高技术产业出口 中，外商投资企业占90%以上。 二、我国创新体系的特点 （一）政府在创新体系中发挥了重要作用。政府不仅 在制度建设和创新政策方面起了主导作用，而且在直接投 入方面发挥了重要作用。多年来，财政科技活动投入逐年 增加，XX年的中央财政科技拨款将近2000年的两倍；占财 政支出的比例比较稳定，在%~4%之间，见表1。地方政府的 科技拨款增长趋势与中央政府相近，其支出总量相当于中 央政府的60%以上，XX年为65%。 表1科技活动经费的构成 近些年来随着企业投入的增加，政府对研宄开发投入 的比例下降，从XX年的%减少到X X年的26%,见表2。目 前，我国政府研究开发投入强度低于欧美的水平，高于日 本、韩国。XX年，英国、欧盟15国、0ECD国家和美国政 府的研宄开发投入占全社会研宄开发投入比例分别 为％、％、％和％;韩国和日本分别为%和％。(数据来自《n年 科技、工业评估——OECD》，为XX年统计结果。)在一些发 展中国家由于企业的能力有限，政府的投入比例更高。如， 2000~XX年度，印度的RD投入占当年GNP的，其中中央政 府投入占％，地方政府占8%，私营部门占％，国营企业占5%。 X