我国农产品贸易的适度保护策略研究.docVIP

我国农产品贸易的适度保护策略研究 摘要：在全球经济一体化及贸易自由化的潮流中，我 国农业是比较薄弱的环节。出口面临较高贸易壁垒，进口 的保护措施不断削弱。这种不对称的格局给我国农业的长 远发展带来很大的冲击。因此，我国农产品贸易应实行适 度保护策略。 关键词：贸易保护；农产品协议；技术壁垒 由于农业的特殊性，长期以来农产品贸易一直游离于 世界贸易组织的规则以外。自乌拉圭回合启动以来，农产 品贸易才被纳入谈判的议程之中。农业贸易谈判在“多哈 回合”谈判中最为引人注目。根据多哈宣言，新一轮农业 谈判的目标是要大幅度削减乃至消除各种形式的出口补贴， 大幅度扩大农产品市场准入，以建立一个市场导向的、公 平的世界贸易体系。然而，无论对发达成员还是对发展中 成员，农业问题都是特殊而敏感的。尤其在大多数发展中 国家，农业占国民经济的比重虽大，但农业劳动生产率低， 这使它们在国际市场竞争中处于不利地位；而以欧盟和美 国为代表的发达成员不仅拥有先进的农业技术，还为本国 农民提供大量补贴，因此，在国际市场竞争中占有优势。 一、我国农产品面临的贸易环境 （一） 高关税仍是当前世界农产品的主要保护手段。乌 拉圭回合将农产品全面纳入自由化谈判之列，大幅度削减 农产品关税也是多方关注的议题。但据WTO综合数据库显示， XX年所有成员的农产品配额内平均关税达62°%，配额外关 税达123°%。而且，仍存在大量非从价关税、关税高峰、关 税升级现象。如，美国的非从价关税占％，欧盟的占％， 日本的占15%,加拿大占28%。大量非从价关税的存在隐 藏了实际保护水平，未能实现wro关税透明化目的。根据 Gernat、Lairt和Turr iniXX年研究显示，关税高峰农产 品中，关税超过30°%的农产品，美国有20°%，欧盟有25°%， 日本则达30°%。欧盟的加工食品（不包括初加工阶段）占所 有关税局峰的3 0%,税率从12%到100%不等。美国实打 关税高峰的产品包括橘子汁（31%）、花生油（132°%）以及某 些烟草产品（350 %） o日本的加工食品占关税高峰产品的 40 %,包括編装的肉和肉制品、腋制水果和蔬菜、果汁、 咖啡及烟草等。 （二） 各国仍继续运用各种支持农业的条款扶持其农产 品出口。价格的不稳定性是农产品市场的一个普遍特征， 也是所有wro成员关注的一个政治性、社会性问题。世界 各国政府都进行干预，避免国内市场受变幻莫测的世界农 产品价格的影响，保障农民的收入水平及国内生产的存续。 在市场不稳定及价格持续低迷时，美国通过贷款扶持计划 和差价支付，欧盟则通过共同农业政策的不同计划，经合 组织成员国通过多项国内支持计划来保障农民的收入水平 和农业生产的存续。据经合组织(OECD)统计，OECD国家农 民收入中的4 0%来自政府的补贴，其中日本、挪威、韩国 和瑞士达66°%。0E CD国家目前每年对农业的补贴总额达 360 0亿美元，其中90°%集中在欧盟、日本和美国。高额补 贴使发达成员的农产品得以在国际市场上占有价格优势。 而我国在人世承诺中提出不使用扭曲贸易的补贴。 发达国家采用新兴的贸易壁垒保护其国内市场。 乌拉圭回合谈判以来，国际农产品竞争已从过去单纯的关 税、非关税措施，转向以技术性壁垒为主的限制政策和措 施。目前，技术性贸易壁垒已成为发达国家农业保护的最 主要、最有效的手段。据调查，我国有90°%的农业及食品 出口企业遭受国外技术性壁垒的影响，每年造成的损失达 90亿美元。技术性壁垒占各种贸易壁垒的比重已上升到8 0°% 左右，发达国家在蔬菜、水果、畜产品、水产品等劳动力 密集产品的进口上设置的品质、标准等技术壁垒、环境壁 垒不断加强，特殊保护措施和反倾销诉讼的运用也日益增 加，使我国具有潜在比较优势的农产品出口势头受阻，农 业结构调整受到很大限制。XX年，美国对我国出口农产品 因技术壁垒扣留的达816起，占其总数的43%；日本达 476起，占其总数的43°%。总体而言，我国出口农产品受 到较为严重的技术性贸易壁垒的制约。XX年以来，我国出 口农产品被通报或扣留数量不断增长。就领域而言，主要 集中于加工食品和饮料、农业、畜牧业、渔业、林业等传 统农产品领域。被通报和扣留的原因，按照批次由大到小 排序依次为：不符合卫生要求、限量超标、未经注册批准、 包装与标签问题、缺少证书、有毒有害物。目前，发达国 家实施的农产品技术壁垒又有新的变化，增加了食品反恐 壁垒措施、身份认证壁垒措施、知识产权壁垒措施等新的 名目。从发展变化趋势看，技术壁垒对我国农业造成的长 期影响很快就会超过大宗农产品进口的压力，成为我国农 业发展面临的主要问题。 （四）随着农产品协议的实施，我国的贸易保护措施不 断削弱。《WTO关于新一轮农业谈判市场准入问题的研究报 告》