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我国公务员亚腐败行为生成原因多维探究 摘要亚腐败作为新形势下腐败的一种衍生形态， 已经引起了广泛的社会关注。本文阐述了亚腐败的本质及危 害，分析了影响公务员亚腐败行为产生的三大要素，其中公 务员行政人格的异化是主要原因，而公务员行政人格的异化 是制度失范的必然结果。 关键词亚腐败生成要素行政人格 分类号：D035.2文献标识码：A 一、亚腐败的本质及其表现 “亚腐败”的概念源于亚健康，所谓亚健康指的是人的 身体处于一种临界的状态，虽然没有发生器质性病变，但是 出现了种种的不适。国际监察专员学会主席埃尔伍德最早提 出了亚腐败的概念，他认为“亚腐败是这么一种现象，在权 力的廉洁状态和腐败状态之间所形成的一种尚未达到触犯 刑律的地步，但权力本身却又不那么干净的空间”。令笔者 认为，亚腐败指的是国家公职人员，凭借所占有的公共权力 资源或职务，为自己或他人谋取私利，浪费国家资财，但无 需为其后果承担法律责任的行为。亚腐败实质上是一种隐性 腐败，它本身就含有腐败的基因，流淌着腐败的血液，处在 权力的灰色地带，但是游离于“合法”与“合理”的边缘尚 未触及法律。 就理性而言，亚腐败违背了公平、公正的社会准则；导 致了社会资源的不合理分配；浪费了国家的资财，损害了政 府的形象，造成政府信用的缺失；降低了政府机关的工作效 率。侵害了党的健康肌体。在现实生活中，官员的亚腐败行 为主要表现为两大方面，一是三公消费过度，即公款吃喝盛 行、公车私用泛滥、公费旅游司空见惯。二是权力的滥用和 权力的无为，权力滥用即超越界限使用公共权力，利用职务 之便去做职务之外的事情。权力无为即古人所说的“在其 位，不谋其政”，在需要公共权力发挥作用时失灵，从而导 致发生功能性障碍，影响社会的正常运作。 二、公务员亚腐败行为生成的三大要素 （一）公务员的行政人格。 人格是人所特有的内在规定性，是人的现实状况和精神 属性。公务员的行政人格是人格的一种特殊表现形式，是指 “国家公务员与其他职业者相区别的内在规定”。令公务员 的行政人格是内生人格和外生人格的有效统一。内生人格是 行政人员个体性的体现；外生人格则体现了公共行政职业的 内在规定性，是行政人员社会属性的体现。令内生人格使得 公务员作为市场中的“理性经济人”，拥有“自利”动机， 追求自身利益最大化。而作为“公共人”的角色，外生人格 又要求公务员具有“利他性”动机，服务于公众，维护公共 利益。完整的行政人格理应是公务员内生人格与外生人格的 有机统一。公务员行政人格的异化是当前我国亚腐败现象盛 行的重要原因之一。公务员行政人格的异化主要表现为两个 方面：内生人格的膨胀和外生人格的萎缩。当一部分公务员 价值定向错位，过分重视内生人格的发展，无度寻求个人低 级需要的满足时，就容易萌发不良动机，导致以权谋私，滥 用公共权力的亚腐败行为的产生。与此同时，公务员内生人 格的膨胀必然会抑制外生人格的发展，甚至导致外生人格的 萎缩，使得公务员由“社会的公仆”变为“社会的主人”， 无视为人民服务的宗旨，将服务于公共利益的公权力视为谋 取私利的工具，从而走向腐败的深渊。 （二）亚腐败行为的发生情境。 亚腐败行为的发生情境指的是个体所面临的直接促使 其形成亚腐败动机和将这种动机转化为具体行为的外在形 势。亚腐败分子并不是“天生的产物”，而是不良环境孕 育出的“畸形儿”。很多公务员在其担任公职初期都是清廉 的，但是在长期消极环境的刺激下，导致了世界观的变化， 最终走入腐败深渊。“权力倾向腐败，绝对的权力倾向于 绝对的腐败”。公务员所在的职业环境因其本身的性质特点 决定了它比其他职业环境对个体存在着更大的物质和经济 上的诱惑。由于当前正处于社会转型时期，存在大量的制度 “真空”，法律制度的不健全给了 “亚腐败分子”可乘之 机；监督机制的乏力，使得“近水楼台先得月”为亚腐败分 子提供了方便；官场潜规则的盛行对于亚腐败行为的蔓延起 了推波助澜的作用。 （三）亚腐败行为的社会反应。 社会反应是国家立法机关或司法机关，社会群体对腐败 行为所持的态度与采取的应对方式。根据主体和性质的不 同，社会反应可分为正式社会反应和非正式社会反应。正式 社会反应是指执法机关对腐败行为的判定、处罚的过程，参 与这一过程的主体是国家立法及司法机关。非正式社会反应 包括社会群体及新闻媒体对腐败行为所持的态度。对于腐败 行为，我国的执法机关都严厉打击，社会公众也是深恶痛绝。 然而对于亚腐败行为，执法机关却秉着“抓大放小”的原则 不予追究，将亚腐败行为仅仅界定为思想作风问题，寄希望 于开几个会，做做思想工作就能解决。社会公共对亚腐败也 表现出消极、冷漠的态度，甚至一部分群体参与其中，形成 亚腐败互动。执法力度不严使得亚腐败行为的“越轨”成本 极低，亚腐行为所带来的收益远远超过成本