我国公务员职务晋升激励作用问题研究.docVIP

我国公务员职务晋升激励作用问题研宄 摘要：文章分析了我国公务员职务晋升所起到的激励作 用，指出我国现在实行的公务员职务晋升制度，它的激励作 用所存在的一些问题，分析了导致这些问题产生的因素，同 时提出相关对策建议，如明确晋升依据，丰富激励手段，完 善考核机制等，以期能对我国公务员职务晋升制度激励作用 的健全起到积极的作用。 关键词：职务晋升激励机制公平 当前，我国正处于由经济社会的转型期间，经济环境、 经济形态与人们的思想等都发生着深刻的变化。党和国家政 府逐渐深刻地认识到：人才资源相对于物质、技术资源更加 重要，人才储备才是国家和政府最大的财富。 随着《公务员法》的颁布，公务员职务晋升也进入了 规范的令道。然而，伴随着我国经济腾飞、社会稳定的同时， 在公务员职务晋升的过程中也出现了一些问题，小到考察松 懈、消息闭塞，大到任人唯亲、暗箱操作，这些问题严重打 击了我国公务人员工作的积极性。这些问题的出现，让我们 意识到公务员职务晋升的激励作用没有达到预期效果。在这 样的背景下，笔者研宄了我国职务晋升监督机制的问题及原 因，提出了相应对策。 我国职务晋升的两种主要方式分别是职务晋升与职级 晋升。职务晋升，指公职人员所担任职务的升迁，即公职人 员从低层次上升至较高层次，代表着公务员所处职位的上 升、权益的加重、扩宽的责任范围以及工资、福利等方面待 遇的提高，意味着更重的权力与更大的责任。职务晋升制度 的完善代表着公务员拥有一个平等、公平的晋升环境，提高 我国公职人员的工作积极性，有利于我国公务员队伍的发 展。 、公务员职务晋升制度概述 1.公务员职务晋升制度的含义。根据国家相关法律的 规定，依据国家管理的需要和公务员自身的表现，由公务员 管理机关把公务员由较低的职务升任至较高的职务的行为 叫作职务晋升。它意味着公务员在行政职务序列中所处位置 的上升、权益和责任范围进一步的提升，以及工资福利待遇 的相应改善。 随着公务员制度的完善和发展，职务晋升日益成为政 府及政策制定者最为关注和重视、公务员最青睐的晋升方 式。这是因为公务员职务晋升具有两个最显著的优点：第一， 公务员职务晋升是根据人才的特点，将不同的人才安置最适 合他的位置上，从而实现人才的合理使用与配置，有助于公 务员系统及时地更新换代。第二，职务晋升所带来的权力的 提升与工资收入的增加会满足公职人员的权力、物质与精神 上的需求，激发公职人员的进取心，调动公职人员的积极性， 使公职人员更加努力工作，从而提高政府行政工作的效率。 就公务员职务晋升的方式而言，当前我国公务员职务晋升的 方式主要是功绩晋升制，当然，有的职务晋升也是通过考试 的方式来实现的；同时，对于个别相对于其他公务员表现突 出，工作政绩极高的公务员，也可以适当采取越级晋升的方 法，但是必须提前报有关部门进行审批。 此外，我国公务员职务晋升需依照一定的原则，主要 为以下两个方面：第一，平等竞争公平公开原则。这一原则 是我国公务员制度的基本原则，它要求公务员职务晋升工作 必须公开进行，所有在职公务员平等地享有晋升权利，不会 由于自身条件的区别受到不平等对待。第二，注重实绩原则。 这是公务员职务晋升制度中的根本原则，它是把公务员的工 作表现作为职务晋升的主要参考依据。选拔任用干部注重工 作实绩，旨在发扬求真务实的作风，使提拔干部的过程中减 少不良行为的发生。除了考察拟晋升人员的“勤、绩、廉”等 方面，还要考察其工作实绩。 2.职务晋升的激励作用。在我国当前的公共人力资源 管理体制下，公务员的激励机制主要包括物质激励、职务晋 升激励以及精神激励等，但实质上，得到晋升的公务员通过 获得的权力扩大、地位提高，职务消费、收入增加和其他福 利，进而在物质和精神层面得到双重满足，从而使职务晋升 占据激励作用的主导地位。 激励理论认为，组织成员个人不仅重视物质激励，而 且重视个人工作绩效被奖励和认可进而带来的精神鼓励。目 前，出色的工作表现和突出的工作业绩贡献是晋升的必要条 件。公务员职务晋升本身被视为最大贡献的公务员水平和工 作性能，可以满足公务员的自我价值实现的需求，继而满足 成就感和尊重的需求，激发更大的工作积极性和工作热情。 从这个意义上讲，公务员职务晋升的作用远远大于职务本身 的提升。中国的公务员在行政系统的等级和地位，是衡量其 成功的重要标志。 公务员晋升的最大激励取向是基于权力扩张的激励作 用。在官僚制行政组织中，上级与下级权力的差异是所有其 他差异的决定因素。由行政命令所带来的权力、资源、财力、 人力资源等权利的优先权，给所有者带来财富和利益，鼓励 公务员获取权力。公务员职务晋升是获得这些权力的主要途 径2:--。从这个意义上讲，职务晋升的作用扮演着重要的角 色。毫无疑问，在目前的公共人力资源管理体系中，职务晋 升已成