我国农村利益集团发展的现状及其对基层民主政治建设的影响.docVIP

我国农村利益集团发展的现状及其对基层民主政治建设的影响 【内容提要】随着农村社会经济的发展和利益逐渐分 化，我国农村己形成了包括农业劳动者在内的八大利益集 团。但这些利益集团发育极不成熟。由于其群体性和组织 性不强、集团综合利益表达和保护能力差等致命缺陷，乡 村利益集团很难有效发挥其对基层权力的制约作用，民主 管理和民主监督等制度因此形同虚设。大力培育农村利益 集团，将极大地提高村民的自治能力，促进村级民主选举 制度、民主决策制度、民主管理制度和民主监督制度的法 治化，使农村基层民主政治建设逐步走上健康发展的轨道。 【摘要题】基层民主建设 【关键词】农村/利益集团/村民自治/民主政治 【正文】 所谓利益集团就是以某种特定利益、政治主张、价值 目标所维系的人们所组成的集团，它集中代表、表达某个 特殊群体的利益和要求，并对政府和人民代表机构施加影 响，使其制定出符合自身利益和要求的政策。利益集团以 其较高水平的组织性，比较有效地克服了普通个人在社会 政治生活中势单力孤的状况。在我国，利益集团在社会政 治生活中的重要作用还没有引起足够的重视。由于传统的 影响，我们把一切制度甚至民主的创立都看作是政府的事 情。但真正的民主必须是人民自己的创造和自己努力的结 果。而按利益集团组织起来的个人则是实现这种创造的前 提。在我国，由政府推动的农村基层民主建设当前存在的 主要问题，如民主管理与民主监督乏力，宗族、宗教势力 与政府控制等问题，多半就应归咎于利益集团发育的极不 成熟。由于利益集团在民主政治生活中的重要意义，我国 农村利益集团的情况如何，它在农村民主政治建设中起着 什么样的作用，如何培育利益集团这样的社会组织等等， 就成了迫切需要研究和解决的问题。 一、我国农村利益集团发展的现状及其影响 改革开放前，在人民公社体制下，整个农民是一个具 有单一身份性的群体或阶级，农民享有同样的身份地位、 经济地位和政治地位，那是毫无差别的农业劳动者，他们 无差别地享有对集体财产的共同所有权，无差别地实行平 均分配，个体在劳动过程中所具有的知识、技能、体力方 面的差别全都不予承认。改革开放后，农村财产制度、财 产使用制度、劳动就业制度、收入分配格局发生了根本性 变化。随着社会主义市场经济的发展和完善，尤其是第二、 第三产业的迅速发展，部分农民实现了职业转换，农民对 社会性资源的占有状况发生了巨大的变化。根据农民对生 产资料的所有状况、所从事的职业、所拥有财富的存在规 模及收入水平状况、文化教育程度，以及在农村社区中享 有的政治权力和权利的差别等因素，我们在理论上可以把 现阶段的农民分成以下八个不同的利益集团： （一） 普通农业劳动者利益集团。这是一个以承包集体 耕地、以农业劳动和农业收入为主的农村劳动者组成的利 益集团，是目前我国农村社会中最大的一个人口群体，约 占农村劳动人口 60%以上。该利益集团的主要特点有：整体 文化水平较低：占有的生产资料人均规模较小，以分散经 营为主；有较大的独立性与自主权；在农村社区等级体系 中属于被支配和被领导者，既肩负着重大的社会责任一一 提供农产品商品，又承受着深重的社会负担，是现阶段农 村中最苦、最累、收入最低、社会地位最低的社会群体。 （二） 农民工人利益集团。这是一个以在乡、镇集体企 业，城市第二、第三产业中从事非农业劳动为主的农村利 益集团。这个集团的人数仅次于农业劳动者集团，其收入 一般比后者高。该利益集团的主要特点有：对集体生产资 料仍具有所有权和使用权，一般还经营一小块土地；接受 了工业文明的训练和熏陶，掌握了一定的现代生产技能与 专业知识；还没有割断同小农经济的脐带，同土地、乡村 农业仍有着密切的联系，兼有工人和农民职业的特点。 （三） 农民雇工利益集团。这是以一个受雇于私营企业 主、个体工商户以提供劳动能力而获得工资收入的农村劳 动者组成的农村利益集团。该利益集团的主要特点有：他 们与顾主之间的劳资关系带有某种资本主义的雇佣性质， 在企业一切服从于雇主；他们的收入一般比农民工人高， 但社会地位一般比农民工人低；职业压力和劳动强度一般 比农民工人高，所承受的心理压力也比农民工人严重得多 （四）智能型职业者利益集团。这是由具有一定专门技 能，从事农村教育、科技、文化、医疗卫生等智能型职业 的农村劳动者所组成的利益集团，约占农村人口的％。他们 大多数属于回乡知识青年、在失去跳出农门继续升学机会 后，自觉或不自觉地选择了一条有别于一般农民体力劳动 但又脱离不了农村和农业户口的道路。他们是农村现代化 与农村商品经济发展过程中的文化技术力量，是中国农村 现代化的先锋。 （五）个体工商户和个体劳动者利益集团。这是一个以 生产资料归劳动者个人所有，以个体劳动和个体经营为基 础、劳动成果归劳动者个人占有或支配，具有专