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我国劳动关系的现状、问题及对策 摘要：构建和谐的劳动关系是构建我国社会主义和谐 社会的一个重要内容。近年来随着我国社会主义市场经济 的发展，劳动关系中不和谐的因素越来越多，并引发了其 他的社会问题，这直接影响到我国和谐社会的构建。因此， 正确处理劳动关系中不和谐的因素对我国市场经济发展有 着重要作用。主要研究我国劳动关系的现状、问题及对策。 关键词：劳动关系；现状；问题；对策 1我国转型时期劳动关系的现状及问题 市场化劳动关系已形成并逐步占了主导地位。 中国实行渐进式的经济改革政策，其突出的特点是在 保持原有制度不变或对原有国有企业和计划经济实行渐进 改革的同时，允许非国有经济特别是非公有经济在体制外 的发展。这种改革政策在城镇形成了 “二元用工制度”并 存的局面：一是政府控制部门，二是市场主导部门。在市 场主导部门即非公有制领域，其劳动关系从一开始就是典 型的市场化劳动关系。各种类型的非国有经济特别是非公 有制经济现在己成为推动中国经济发展的重要力量，其所 吸纳的就业人数大大超过了国有企业。乡镇企业以前是集 体所有制企业，但事实上近年来大部分地区的乡镇企业都 进行了产权制度的改革，变成了私营企业，但统计上仍然 按乡镇企业计算。总之，我国非公有经济的就业人员已大 大超过了国有企业和公有部门，成为我国的就业主体。这 意味着在中国市场化中的劳动关系至少在数量上占了主导 地位。 另一方面，政府控制部门通过国有企业内部的改革和 不变动所有制基础的改革方向发生了重大变化。改革从此 主要在两个层面进行：一是实行国有经济退出的战略；二 是对国有大中型企业实行股份制改造，在这些企业建立现 代企业制度。与这一过程相伴随的是数千万国有企业职工 的劳动关系发生了并将继续发生根本性变化。 (2 )由再就业困难的下岗职工，失业人员和农民工组 成的相对弱势的劳动关系群体初步形成。1997年以来，国 有企业累计下岗2800多万人，虽然大部分已经重新找到了 就业岗位，但随着近年来再就业率的下降，一些年龄偏大， 技能偏低的下岗职工和失业人员日益成为再就业困难的劳 动者主体，在劳动力市场上处于明显的弱势地位。与此同 时，随着城市化进程的加快和城乡就业壁垒的打破，越来 越多的农村劳动力进入城市寻找就业机会，我国大约有亿 农村富余劳动力需要转移，而且绝大部分将进入低技能， 低收入的就业市场，由于此类劳动力供给远远大于需求， 农民工在劳动力市场上也处于明显弱势地位。这两类人员 为了在竞争中获得一个普通的劳动岗位，通常不得不放弃 自己的一些合法权益，甚至不敢对用人单位提出签定劳动 合同等方面的要求，以至于出现了许多有劳动没关系的现 象，初步形成了一个相对弱势的劳动关系群体。 (3)就业形式日趋多样化导致动态的、不稳定的劳动 关系比重明显上升。 第三产业尤其是服务业的迅猛发展和就业形式的日益 多样化、灵活化，使非全日制，小时工等就业人员大副增 加，初步统计全国已经达到几千万人。达类人员的劳动通 常时间性较强，工作成果易量化，雇主和劳动者双方只在 提供劳务期限内存在简单的权利义务关系，不需要长期固 定的劳动关系。这种状况加上原来缺少相关法规政策，致 使灵活多样的就业形式下的劳动关系呈现出非正规，动态 和不稳定等特点，成为当前劳动关系整体格局中的一个重 要组成部分，且比例还在逐步上升。 (4 )劳动力流动频率加快，劳动关系短期化趋势明显。随着企业改制力度加大，市场导向的就业机制逐步形 成，劳动力跨行业、跨地区、跨所有制，甚至是跨国界的 流动日益频繁。一方面，高素质劳动者由于供不应求，在 同行业其他企业的高薪或其他优厚待遇条件的吸引下频繁 跳槽转换单位，为便于随时离开原单位，他们大都希望并 尽量与企业签定短期劳动合同；另一方面，低素质、低技 能的劳动者供过于求，用人单位为了控制降低人工成本， 减少由于长期雇佣此类人员需要加薪造成的不合理成本支 出，也大都与劳动者签定短期合同。这两方面情况导致当 前的劳动关系出现明显的短期化态势。 (5)劳资纠纷日益增多。 劳资纠纷自20世纪8 0年代以来日益增多，近年来更 是成倍地增长，出现前所未有的新情况，发生了前所未有 的深刻变化。纠纷的增长更呈迅速爆发的态势，集体纠纷 尤为突出。纠纷数量逐年上升，涉及的职工人数剧增，处 理难度不断加大。集体上访，围堵政府，阻碍交通、罢工、 静坐，甚至非法拘谨企业领导者等恶性事件也不少见。 2我国转型时期劳动关系的对策 建立真正的集体谈判制度 中国在建立集体谈判制度的过程中，应广泛吸收和借 鉴市场经济国家的经验，但更重要的是要根据我们自己的 实际情况来设计我国集体谈判的制度。如前所述，我国目 前最大的问题是集体谈判和集体合同流于形式，难以开展 真正的“谈判”。因此，我们在制度设计、政策措施和法律 制定上