第十章 中现行土地使用制.pptVIP

中华公共管理学习网 第十章 中国现行土地使用制 第一节 中国农村现行土地使用制 第二节 中国城市现行土地使用制 第一节 中国农村现行土地使 用制 一、现行农村土地使用制的构成与特征 目前我国农村土地的承包经营权，具有以下两个显著特征：一是土地承包经营权是一个不很完整和明晰的土地使用权；二是土地承包经营权是一种尚不十分稳定的土地使用权。 二、产权稳定与农地利用 产权不仅对经济主体具有激励和约束作用，而且决定了经济绩效和收益分配。 土地承包经营权的不稳定直接导致了农民土地收益的不稳定。 土地承包经营权的不稳定意味着未来的收益不确定，从而导致投资不足。 由此可见，适当延长土地承包期，增强土地承包的稳定性，是今后我国农村土地使用制改革的重点之一。 三、土地用途管制与产权流转 产权流转是市场交易的基础，也是资源有效配置的保障。中国农村土地产权因有国家用途管制规定，其流转受到一定的限制，使市场机制难以充分发挥作用。 在用途管制条件下，土地产权不能充分流转，市场机制不能充分发挥作用，资源难以达到最优配置。 三、土地用途管制与产权流转 可见，为实现土地资源有效利用，一方面，政府应对耕地进行合理补贴，提高农民种粮积极性，以保证粮食安全；另一方面，政府应逐步放松非耕地转化为城市用地的管制，让农民享有充分的土地流转权，以提高农民收益和土地利用效率。 四、政府征地与农