振兴东北的区域性财税政策选择.docVIP

振兴东北的区域性财税政策选择 内容提要：东北老工业基地的振兴，关键是重振重工 业传统优势，同时培育接续产业。由于经济发展的区域性 差异及重工业投资需求规模巨大，因而需要国家提供相应 的财税政策支持。本文认为，我国应实行宏观与区域有别 的财税政策，即总体上实施稳健的财税政策，而区域上选 择性地实施积极的财税政策。 关键词：振兴东北区域性积极财税政策 一、实施振兴东北的区域性积极财税政策的可行性 由于我国地域辽阔，经济发展水平无法保持同步，所 以在经济政策的战略选择上，应采取整体与区域既相互协 调、相互促进，又讲求实效、彼此有别的政策取向。 （一）区域性积极财税政策与宏观的积极财税政策比 较 1 .实施范围不同。区域性积极财税政策仅实施于需要 拉动经济增长的特别区域，如东北老工业基地。而我国以 往的积极财税政策则是在全国范围内实施，虽然也有优先 发展某一区域的特点，但更加注重的是优先发展某一行业 领域，如基本建设领域。 理论依据不同。由于区域性积极财税政策是一种财 政支持政策，其主要作用在于提供公共物品和协调整个宏 观经济的发展，因此，它的理论依据是公共物品理论。公 共物品理论认为满足公共需要有两个系统：一是市场，二 是政府。市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共 物品满足公共需要。东北老工业基地振兴的一个现实障碍 之一就是长期以来公共物品的缺乏。在东北地区实施积极 的财税支持政策用以满足公共物品的供给，是振兴东北老 工业基地的前提之一。 我国以往实施的积极财政政策并不完全是财政支持政 策。虽然在实施近7年中，它顺应西部大开发战略和振兴 东北老工业基地战略，并对这两个区域进行财政支持，但 是它实施的初衷却是为了克服通货紧缩，刺激有效需求。 因此，以往的积极财政政策的理论基础是有效需求理论。 有效需求理论认为如果经济正处于严重的萧条时期，应实 施扩张性财政政策，即采取“减收增支”的办法，减收就 是减税，增支就是增加政府开支和增加社会福利的办法。 我国以往实施的积极财税政策主要是通过增发国债、扩大 政府开支来刺激经济，而没有大规模地实施减税政策，因 而还不能严格认为是扩张性财税政策，只能谓之积极的财 税政策。 （二）在东北实施积极财税政策的可行性 1 .政策连续性的要求。到目前为止，实施振兴东北老 工业基地战略仅2年。国家推出的两批振兴东北的项目刚刚 起步，扩大增值税抵扣范围的改革也只是初见成效，如果 不能继续对东北地区采取财政政策倾斜，可能造成的后果 是：(1)在建项目无法顺利完工，造成“半拉子”工程； (2)振兴东北整体战略的搁浅。这将使东北老工业基地不 能得到振兴，而且国家前期投资也将付之东流。因此，从 政策的连续性考虑，还应该在东北地区继续实施积极的财 税政策。 贯彻“有保有控”方针的需要。我国宏观财政政策 的转变是向中性财政政策的转变，其基本的政策含义是认 为宏观经济运行态势变化之后，现阶段还不宜采取“全面 紧缩”的调控方法，既不能“不转弯”，又不能“急转弯” 而应当在稳健把握之下着力协调，在调减扩张力度中区别 对待，把握“有保有控”的原则。政府资金使用的重点， 应集中于国家发展规划确立的战略发展目标和农林水利、 生态保护与国土整治、西部开发与东北老工业基地振兴的 重点项目。 发展经验和现实财力的保障。改革开放以来，我国 先后实施了沿海发展战略和西部大开发战略，积累了区域 经济协调发展和财税宏观调控的宝贵经验。东南沿海地区 在20年间成为中国经济的“隆起”地带，西部地区GDP增 长速度也明显加快。在实施区域经济发展战略过程中，国 债投资、一般转移支付和专项转移支付、财政贴息、税收 优惠等作为宏观调控的重要财税政策工具的使用日臻成熟。 所有这些都是我国实施振兴东北老工业基地战略，采取积 极财税政策可资借鉴的宝贵经验。此外，我国经济的快速 发展和税收收入的超额增长也为振兴东北，实施区域性积 极财税政策提供了可供操作的现实财力空间。 4 .消费型增值税制度的示范效应良好。东北老工业基 地的固定资产更新财力不足问题，是制约经济振兴的关键 问题之一。扩大增值税抵扣范围试点的实行，一方面为试 点的八大行业的固定资产更新补充了资金；另一方面还对 全国有示范作用，而且在吸引区域外资金流向方面起到了 良好的导向与示范作用。 二、区域性积极财税政策的制度安排 为了有效地实现东北老工业基地的振兴，在实施区域 性积极财税政策时应有所侧重，点面结合。“点”即政策支 持的行业领域：“面”即政策支持的地区区域。 （一）扩大财税政策的支持范围 应加大对资源型城市的政策支持力度。从东北地区 的实际情况看，主要分为四种类型：一是综合性工业城市， 如沈阳、哈尔滨、长春等工业城市；二是煤矿、石油城市， 如阜新、鸡西、大庆等资源型城市；三是森工林区，如伊 春及