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振兴东北老工业基地的税收政策支持 内容提要：市场经济下，东北老工业基地遇到前所未有 的困难和压力，如传统产业占主导地位、国有经济比重较 大、资源型产业面临资源枯竭、财力缺口较大等问题都阻 碍了老工业基地的经济发展。为此，有必要对目前的税收 政策和制度做出相应的调整，以充分发挥税收的宏观调控 作用，为振兴东北老工业基地提供有效的支持。 ［关键词］东北老工业基地；税收政策；国有经济；资 源优势；税收优惠 一、振兴东北老工业基地需要税收政策的支持 振兴东北老工业基地关系到我国工业现代化的进程， 关系到未来二十年我国经济持续增长的目标能否顺利实现 也关系到今后东北国有大中型企业如何发/PC以及我国工 也关系到今后东北国有大中型企业如何发 /PC 以及我国工 业化进程中的技术装备来源与经济发展后劲问题。因此， 加快对东北老工业基地的改造，尽快振兴东北老工业基地 使东北老工业基地的潜力与优势尽快、充分发挥出来，是 我国经济全面发展进程中应解决的一个重要问题。为了加 速振兴东北老工业基地，需要在财政、税收和金融等方面 采取适度的倾斜政策，使东北老工业基地在改造、改制和 振兴中能借助中央政府的政策支持，并通过税收政策支持 吸引更多的外部力量参与振兴东北老工业基地。财税支持 作为国家政策援助的重要内容，在振兴东北老工业基地中 必将占据重要地位和发挥重要作用。事实上，自改革开放 以来，我国在实施区域协调发展的三步走战略中充分运用 了财政、税收等经济杠杆的作用，收到了牵动经济增长的 明显效果。如第一步是率先开放东部沿海地区，在此期间， 国家财政曾对东部沿海地区给予极大的支持。第二步是实 施西部大开发战略，国家又举全国之力支持西部的基础设 施建设。振兴东北老工业基地是党中央做出的第三步战略 决策。党和政府为加快振兴东北老工业基地制定了一系列 重要政策措施。特别是国家正式确立了启动振兴东北老工 业基地的100个重大项目，总投资达到6 50亿元，旨在为 老工业基地振兴提供牵动力。 东北老工业基地是我国在建国初期为了发挥东北三省 的资源优势和良好的工业基础，实施重工业优先发展战略， 经历了几十年和几代人的努力而建立起来的比较完善的重 化工业体系。这一体系布局在东北三省，使之成为我国重 化工业布局的集中地带，故称东北老工业基地。东北老工 业基地的形成和发展经历了 5 0年的风风雨雨，享受过计划 经济体制的特别关照，也承受过计划经济体制的伤害；为 国家工业化建设做出过重大贡献，同时又承担了相当大的 改革成本。近几年来遇到了前所未有的困难和压力。 第一，国有经济比重过大，垄断性企业比重较大，资 源枯竭型产业面临产业转型中的困难。以辽宁省为例，XX 年全省国有及国有控股工业企业有2188个，占全部国有及 规模以上非国有工业企业的62%,工业总产值占全部总产值 的90%.在国有及国有控股工业企业中，煤炭、钢铁、电力、 有色、军工比重较大。资源枯竭型产业和地区较多，XX年 阜新“三矿”和北票矿务局关闭破产，下岗职工25万人。 全省全年下岗职工3 60万人。 第二，财力缺口较大。一方面，财政收入增长速度快 于GDP增长速度。以辽宁省为例，XX年实现GDP为5033亿 元，比上年增长％，比当年全国增长速度高个百分点，而同 年财政收入亿元，比上年增长％，比当年全国增速高出个百 分点，反映了辽宁省税收负担高于全国平均水平，过重的 税收负担不利于经济发展；另一方面，国有及国有控股工 业企业总资产64 00亿元，负债370 0亿元，资产负债率为 57%,还有几百家企业资产负债率为100 %，国有工业企业 欠税、欠息、欠电费上百亿元。债务负担沉重，经营困难。 第三，自我发展后劲不足。多年来东北老工业基地像 一头负载过重的老牛，付出多，贡献大，索取少。据统计， 辽宁省所生产的大型机械装备每年以平价调出的占50%左右， 每年经济损失达30多亿元。现在老工业基地步入“老年”， 债务负担重，退休人员多，设备老化，沉重的历史包袱使 老工业基地面临种种困境。 第四，传统产业占主导地位。军工企业比重大，新兴 产业刚刚起步，市场机制不健全，经济效益不高。因此， 拓展东北老工业基地税收优惠的空间，争取国家财政和全 国各地方的资金支持是加速振兴的必由之路。 第五，税收负担沉重。几十年来东北三省为我国经济 建设做出了重大贡献。东北三省XX年GDP总量为亿元，占 全国总量的1 1%;人均GDP为元，排位于北京、上海、天 津、浙江、广东、福建、江苏、山东之后，列第9位。其 中东北三省工业总产值为876 065亿元，占全国总量的9% 人均为元。国有和规模以上非国有工业企业资产总计15 924亿元，占全国的％;创造的工业增加值3052亿元，占全 国的％;实现利润总额7 23亿元，占全国的%.我国东南和东 北部