试论我国预防和减少犯罪工作体系的建立和完善-中国发展.PDFVIP

中国发展 2005年第3期 试论我国预防和减少犯罪工作评估体系的建立和完善 虞浔黄书建 (中共上海市委政法委员会，上海，200042) 摘 要我国预防和减少犯罪工作评估的现状和存在的问题促使我们考虑建立健全预防和减 少犯罪工作评估体系，在明确我国预防和减少犯罪工作评估体系的基本特点和构建原则后。可以勾 勒出我国预防和减少犯罪工作评估体系的总体框架。 关键词预防犯罪；评估体系；思考 预防和减少犯罪工作评估体系是指按照预防和 和减少犯罪工作评估概念模糊，致使评估工作流于 减少犯罪工作的标准和原则，将预防和减少犯罪工 形式，或根本没有开展。有些地区虽已开展，但由于 作划分为不同的部分而形成的内部协调一致、有机 认知、技术等方面的原因，评估工作操作性差．致使 联系的整体。它主要包括评估主体、评估客体、评估 预防和减少犯罪工作评估的作用未能得到充分发 内容、评估程序四个部分，各部分之间相互依赖、相 挥，评估工作的质量难以提高。 互联系、相互制约，缺一不可。笔者认为我国应进一 3．对预防和减少犯罪工作评估的实施方式认识 步建立健全预防和减少犯罪工作评估的相关制度． 不一致，评估工作不能有效开展。 强化工作评估的措施，有步骤地做到阶段性评估与 (二)预防和减少犯罪工作评估的信息渠道有待 年度评估、专项评估与全面评估、自我评估与专家评 进一步拓宽 估相结合，最终形成动态状况下科学评估预防和减 从我国现有运行情况看。目前预防和减少犯罪 少犯罪工作的体系。 工作机关上下级之间以及公安、司法、治安等职能部 一、我国预防和减少犯罪工作评估的现状和存 门之间协调不够，受条条影响较大，信息数据不能共 在的问题 享，各地区之间缺乏交流，预防和减少犯罪工作部门 预防和减少犯罪工作评估是一项国际通行的管 与公安、治安、司法、统计等部门的横向联系不够．许 理制度，大部分国家都已建立预防和减少犯罪工作 多必要的资料没有得到收集和确认，信息不能充分 评估体系和评估模型。但是我国在预防和减少犯罪 共享，缺乏统一的“预防和减少犯罪工作数据仓库”。 工作评估方面与国外一些发达国家相比尚有较大差 (三)预防和减少犯罪工作评估的范围、方法有 距。主要有以下几方面问题： 待进一步扩大、提高 (一)预防和减少犯罪工作评估的观念有待进一 1．预防和减少犯罪工作评估实施的范围有限。 步树立 目前我国现有的预防和减少犯罪工作评估的范围基 1．预防和减少犯罪工作评估体系缺乏法律依 本局限在预防和减少犯罪工作数据申报分析上，对 据，评估工作无章可循。在有关预防和减少犯罪工作 预防和减少犯罪工作资金投入、预防和减少犯罪工 评估的法律依据方面，目前有关预防和减少犯罪工 作机构效率、公众认可度等和预防和减少犯罪工作 作的法律法规均无有关预防和减少犯罪工作评估的 联系密切的“大预防和减少犯罪工作”方面迫于信息 规定。 等原因还不能有效开展评估。 2．对预防和减少犯罪工作评估缺乏统一认识。 2．预防和减少犯罪工作评估指标存有一定的局 各地区工作开展参差不齐。一些地区对预防和减少 限性。我国现行的初步的预防和减少犯罪工作分析 犯罪工作评估的内涵、作用认识不足。如何开展预防