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教师轮岗政策实施问题检视 ［摘要］教师轮岗制是促进教育均衡的一项新举措，但 其在实施过程中出现了政策未得到有效执行以及轮岗教师 存在后顾之忧两大亟待解决的问题。这与政策目标超出政 策能力限度、政策相关者利益冲突、政策实施缺乏人文关 怀以及教育行政部门督查、纠偏不足密切相关。只有完善 政策体系、构建利益冲突消解机制、畅通沟通渠道、健全 政策督查与纠偏机制以及进行教师人事制度改革才能保证 该项教育政策取得预期效果，保证政策目标最终实现。 ［关键词］中小学；教育均衡；教师轮岗制 义务教育均衡发展和教育公平一直是我们追求的目标 但由于受历史、政策、经济等因素的影响，我国中小学教 育在区域、城乡、学校之间存在非均衡发展问题。中小学 教育绝大部分处于义务教育阶段，义务教育非均衡发展最 直接的后果是侵害了一部分学生平等接受义务教育的权利 这显然违背了我国义务教育法基本指导思想，不利于教育 公平的实现。教师轮岗制（又称教师交流制或教师轮换制） 正是一些地方教育行政部门为了遏制“择校热”，促进中小 学教育均衡发展所采取的一项新举措。它是指为了促进教 师成长和教育均衡，县级及以上教育行政部门有计划地组 织其所属行政区域内的教师，在不同学校间进行定期或不 定期交流任教的制度。应该说，教师轮岗制的实施在平衡 教师资源、促进教育均衡等方面取得了部分预期效果，但 是，其在实施过程中也不可避免地出现了一些亟待解决的 问题。 一、中小学教师轮岗制实施中存在的主要问题 教师轮岗制非国人创举，日本、韩国等国早己实施此 制度数十年。但是，由于我们对这个“舶来品”的研究还 不够深入，再加上教育非均衡问题的历史性以及我国国情 的复杂性，我国教师轮岗制的实施状况的确有些不尽如人 意。中小学教师轮岗制在实施过程中出现的问题主要表现 为以下两方面。 （一）政策未得到有效执行 一项教育政策要得到有效执行，需要政策执行者具有 较高的素养，能深刻领悟教育政策精神，切实担负起执行 该项教育政策的责任。但在实际当中，政策执行者往往是 利益关系人，当一项教育政策对其自身利益造成威胁时， 这种内在的冲突往往使政策执行者阻碍政策的执行，从而 影响政策的执行效果。如：在对某市教师轮岗政策实施情 况进行调查中，我们发现一些优质学校的校长没有将真正 的骨干教师交流出去，他们总是千方百计地将“挑大梁” 的班主任或者学科教师留下，而将教学水平一般或者富余 的学科教师交流出去。另外，一些被选派的轮岗教师也并 非真心想帮助薄弱学校发展，而仅仅借机将这一政策当作 捞取金钱的手段；还有一些被选派的轮岗教师根本不达标、 也不对口，这也迫使薄弱学校不得不在接收轮岗教师上持 一种“谨慎欢迎”的态度。 （二）轮岗教师存在后顾之忧 教育的生态环境是以教育为中心，对教育的产生、存 在和发展起制约和调控作用的多元的环境体系。稳定、良 好的教育生态环境有利于教师充分发挥自己的教学水平， 一旦这种教育生态环境恶化，就会对教师的心理、工作等 带来影响，最终会影响教师教学水平的发挥。教师轮岗政 策实施后，与之相连的轮岗教师的福利待遇问题、职称评 聘问题、教师归属感问题等却没有配套的法律予以保障或 没有得到快速而有效的解决，致使教师的教育生态环境恶 化，部分教师由此产生忧虑和抵触心理，这就在一定程度 上影响了教师工作的主动性和积极性，这显然违背了教师 轮岗制的初衷。 二、中小学教师轮岗制实施中存在问题的原因分析 中小学教师轮尚制未得到有效执行以及轮岗教师存在 的后顾之忧是众多因素综合作用的必然结果。 （一）政策目标超出政策能力限度 教育政策的能力限度是指教育政策力所能及的范围和 解决教育问题所能达到的程度。教育政策能力存在着限 度，能否认识和把握教育政策的能力限度对教育政策的制 订与选择、教育政策的执行以及政策的结果都有着十分重 要的影响。中小学教师轮岗制的最终目标是想通过教师轮 岗政策来解决中小学教育非均衡发展问题。但是，正如前 面所谈到的，我国中小学教育出现的非均衡发展状况是由 多种因素长期作用的结果。改革开放初期，为了尽快扭转 “文化大革命”造成的专门人才青黄不接的局面，在教育 投资有限的情况下，我国实施“重点学校” “精英型教育” 等政策，经过20多年的“马太效应”式发展，最终造成了 我国中小学教育的非均衡现状。可见，我国中小学教育非 均衡发展的结果并不完全是由师资质量造成的。因此，想 仅仅依靠教师轮岗这个单一政策来遏制“择校热”、实现教 育均衡发展，显然是不够的，这远远超出教师轮岗政策的 能力限度。因此，要想最终实现我国中小学教育的均衡发 展，除了教师轮岗政策之外，还需要佐之以其他政策及保 障措施 （二）政策相关者利益冲突 一项教育政策之所以没能得到有效执行，很大一部分 原因是由于该项教育政策利益相关者维护各自利益所致