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推进我区城乡统筹发展的思考和建议 沙河街道办事处副主任刘俊兰 推进城乡统筹发展，是我区深入贯彻党的十七届三中、 四中全会精神，落实科学发展观，推动经济社会又好又快发 展，全面建设富裕民主文明和谐新九原的战略抉择和重要任 务。 一、 推进城乡统筹的重要意义 推进城乡统筹发展是党的十七大和十七届三中全会提 出的一项具有全局意义和战略意义的重要任务，是贯彻落实 科学发展观的重要措施。加快城乡一体化进程，建立健全统 筹城乡发展的制度体系，有利于消除体制机制障碍，发挥制 度对科学发展的基础、引导和保障作用，推动科学发展观在 我区的全面落实；有利于推动城乡资源优化配置、要素自由 流动、经济互促共进、社区和谐共融，促进经济社区全面、 协调、可持续发展，加快富民强区进程；有利于从根本上解 决三农问题，全面提升农村整体发展水平，在更高层次 上推进和谐社会建设。当前，我区已进入工业化、城市化加 快发展的新阶段，统筹城乡发展总体上已经具备向更高层次 迈进的条件和基础，但城乡分割的二元体制尚未根本消除， 三农问题未能有效解决，城乡居民平等发展、共享成果 的制度政策仍不完善，城乡发展不平衡已经成为影响我区和 谐、快速发展的主要因素。因此，我区必须探索统筹城乡发 展的新途径，加快城乡一体化发展步伐。 二、 我区城乡统筹的指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 坚持以科学发展观为指导，全面落实党的十七届三中、 四中全会精神，以缩小城乡差距、实现城乡融合为目标，通 过三个集中、三个统一〃、三个缩小和三个延伸， 努力打破城乡二元结构，构建城乡联动发展、城乡和谐融合、 城乡共享现代文明的一体化新型社会格局。 （二） 基本原则 1、 坚持统一规划、严格管理的原则。统一编制城乡发 展规划，制定分年度实施方案，全面提高区域内经济社会发 展的协作程度，坚持严格按科学规划办事。 2、 坚持因地制宜、试点先行的原则。充分考虑各苏木 镇经济发展、资源条件等因素，因地制宜，试点先行，循序 渐进，分区、分类、分布推进一体化发展，建设各具特色的 城乡发展形态。 3、 坚持政府引导、市场运作的原则。发挥政府投入的 拉动作用，运用市场机制配置资源，集聚资金，加快建设， 实现市场带动力与政府支持力有机结合，多元推进城乡一体 化建设。 4、 坚持富民优先、群众自愿的原则。把实现好、维护 好、发展好广大人民群众的根本利益，作为推进城乡一体化 工作的出发点和落脚点，充分尊重群众意愿。 （三） 发展目标 按照试点先行、梯次推进的原则，力争一年有进展，三 年有突破，六年大变化。到2015年，保障城乡一体化顺利 推进的各项政策体系完全齐备，力争工业集中度达到98%, 农业规模经营面积达到60%,城镇化率达90%U上；城乡差 距明显缩小，城乡二元结构基本消除，基本形成城乡居民享 有基本同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经 济社会权利，实现城乡一体化发展新格局。 三、当前推进我区城乡统筹发展的建议 统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社 会的迫切需要。统筹城乡发展在中国是一个长期的过程，涉 及的内容很多，是一项复杂的系统工程，不是一朝一夕就可 以解决的事情。但从目前我区城乡发展水平和现状看，当前 须解决好以下几个问题。 （一）统筹城乡规划建设 统筹城乡规划建设，是实现城乡协调发展的基础，是实 施以城带乡经济互动的平台，必须充分考虑当地的人口分 布、产业布局、基础设施、发展定位等因素。 1、 做好产业发展规划，科学确定产业发展布局。要实 现城乡一体化，必须依靠合理的产业来支撑，充满活力且结 构优化的产业经济是促进城乡一体化的发展基础。因此，要 立足本地地理条件、自然资源、交通环境、优势产业等实际， 突破城乡二元结构的传统思维，树立城乡经济发展一盘棋的 意识，科学合理地确定产业发展规划和布局，推动产业经济， 逐步实现城乡统筹、有序、和谐发展。 2、 做好城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与 生态用地。结合实际，因地制宜做好土地利用专项规划，充 分考虑城乡基本建设、农村劳动力转移、资源环境承载力等 情况，合理设计城市空间、人居空问、农业空间和生态空间， 明确各区域的主体功能定位和产业发展重点，形成科学、完 善的规划体系，合理利用和保护国土资源。 3、 做好城乡基础设施建设规划，构建完善基础设施网 络体系。在制定规划时，要统筹考虑交通、水电、能源、通 讯、商业网点等基础设施的合理布局，提高总体规划的指导 性和前瞻性作用。进一步完善城乡公路网，提高干线公路网 等级，推进城区与镇乡实现二级公路连接和农村公路硬化， 开辟公交专用线路，扩大公交覆盖面，推进城乡公交一体化， 建设形成城乡一体、对接成网的交通 （二） 统筹城乡产业发展 统筹城乡发展，关键是要实现人口向城镇集中，产业 向城镇