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政府主导下的居民离散性参与:类型、策略与特征 摘要：依据是否需要他人动员和与基层政府联系紧密 程度两个维度，可以将居民参与划分为自娱自乐型、发挥余 热型、依附型和即兴参与等四种类型。其中，自娱自乐型和 发挥余热型属于主动性参与，依附型参与和即兴参与则带有 被动消极性质。基层政府的态度对发挥余热型居民的参与热 情具有双重影响，其“表演式”服务会消解自娱自乐型居民的 参与意愿，“强制参与”也会放大依附型居民在社区参与过程 中的消极情绪。居民参与行为在基层政府的强势主导下存在 着明显的离散性特征。如欲克服参与中的离散性，使居民真 正成为具有主体性地位的核心主体，既需要培养居民的独立 人格和公共精神，也需要政府让渡一些空间、资源和权力， 使居民团体真正成为代表居民利益、参与文化建设的强大载 体。 关键词：政府；城市社区；公共文化服务；居民参与; 离散性 中图分类号：C913文献标识码：A文章编号： 0257-583304-0077-12 作者简介：颜玉凡，河海大学马克思主义学院讲师、 博士；叶南客，南京市社会科学院院长、教授，河海大学博 士生导师 一、问题的提出与个案选择 公共文化服务体系建设自20世纪90年代被首次提出 以来，学界多将其视为是一项政府主导的制度实践，偏爱于 研宄政府在制度文本和日常实践两个方面所采取的策略和 遵循的逻辑。随着政府管理模式不断由传统的行政管理向国 家治理转型，亦由于公共文化服务问题的复杂化趋势，学者 们开始将多元主体治理理念纳入研究视野，认为该项服务应 是一项致力于发挥公共文化的社会凝聚和调和功能、由多方 主体共同参与的制度实践。在此情境中，公民参与在文化服 务领域的重要性越来越受到重视。有学者提出要解释公共文 化服务作为一项嵌入城市社区文化建设过程的制度是如何 运行的，需要将居民在参与过程中的需求、体验和认知置于 社会转型的背景之下展开细致入微的参与机理研究，为探讨 各参与主体之间如何进行互动提供支持，从而把握公共文化 服务实践的实质。1 从此意义上出发，近年来许多学者在聚焦公共文化服 务实践时，主要关注居民的参与行动和表现形态，力图厘清 居民在多元融入机制中的现实困境和行动偏离逻辑。2然而， 该类研究的基点依旧偏重于用功能切割、类别隔离以及工具 控制等管理方法来对相关问题进行类型化与模式化处理，多 从参与需求调查统计、参与制度供给、政府工作机制、资源 支持等外部性视角来审视公共文化服务运行的内在机制。这 种研究视角还是习惯于从政府角度由上而下地俯视居民如 何参与，通常将居民个体简单地聚合为模糊的大片整体，而 个体的实际意愿和态度往往被当作在“静态的、抽象日常生活 情境和制度背景”3下的必然选择，却忽视了对居民内心世界 的心理活动和超越经济理性的价值追求的深度扫描。这种研 究套路导致众多研究的结论虽然趋于一致，但对如何发挥居 民参与的主动性和能动性却笼统含糊，缺乏针对性。 针对这一现象，笔者认为该领域研究应摒弃以往由政 府话语建构出来的参与场景，而需从生活实践、参与策略、 文化惯习和抗争行动等微观层面入手，描绘并分析城市居民 参与过程的多样性、流动性和复杂性。进一步说，学界需要 对两类问题予以关注：一是在社会转型的过程中拥有不同文 化需求的居民在公共文化生活情境中如何不断地体验、认知 和寻求心灵的满足，进而建构自己行动的意义？二是居民如 何与政府及他人建立起“行动一信任一合作”的互动关系，从 而形塑陌生人社区中的社会资本与关系网络？故而，本文着 重运用参与观察和个案研究法，深入到日常生活实践中来探 讨居民的参与过程，重点描述在社区文化建设过程中，普通 居民所采取的体现着其鲜活的个人生活方式的主体性行动 策略，审视他们与政府或主动、或被动所形成的互动关系， 进而挖掘居民参与行为在多重转型背景下的本质特征。 这需要在厘清居民参与类型的基础上，对各类型居民 为争取资源而采取的行动策略展开深描。因此，有必要构建 一个完整的、能够涵盖绝大多数居民类型的个案群。随着社 区类型的多元化，居住空间作为形塑社会阶层的重要变量， 会深刻影响居民的生活风格。然而，清晰掌握每种社区类型 中居民的参与性质和特征并不现实。因此，笔者选择具有普 遍性特征的商品房社区作为建构个案群的样本。本文调研地 点在N市JY区，其面积约80平方公里，人口 40余万，辖 MCH、NY、XL、SZ、SHZ、JXZ 等 6 个街道、43 个社区。 选择该区一是因为其社区公共文化服务建设时间长，成绩突 出，对其居民参与的追踪可以深刻反映政府与居民之间的互 动关系，二是其是一座新城，辖区内主要是商品房小区。在 一定程度上，对这类小区居民参与事件的描述可以反映出转 型期中国大部分城市居民在公共文化实践中的参与特征。 二、社区公共文化服务实践中的居民参与