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提高志愿服务的社会组织和公众参与度研究 摘要：志愿服务作为一项以人的自主性、自愿性为出 发点的具有公益色彩的社会活动，离不开各种性质的社会 组织和公众的广泛参与。因此，如何克服其中的制约性因 素，为社会组织和公众创造更好的舆论、制度、机制等社 会环境，促使他们更多更好的参与志愿服务活动，发挥志 愿服务效应的最大化，是需要研究探讨的课题。 关键词：志愿服务；社会组织；公众 志愿服务是一项以自愿且不图报酬的方式参与社会生 活，促进社会进步，推动人类发展的社会事业。从世界范 围来看，志愿服务事业己经有了上百年的历史，至今在世 界各国方兴未艾，已经成为一项推动社会进步，催生现代 文明的世界性运动，得到了各国政府的普遍重视和人民的 积极参与。 一、志愿服务推动了中国现代化的进程 改革开放3 0年以来，以服务社会、服务他人为目的的 社会志愿服务由小变大、由弱变强，成为构建社会主义和 谐社会的重要组成因素，体现出强大的生命力。 一19 86年，志愿服务只是作为精神文明建设的重要内 容，没有被单独提出。批判陈旧、僵化思想观念，激发物 质创造的热情，成为影响广大民众特别是青少年的主流思 潮。这一时期，各种机构沿用“学雷锋、做好事”的方式， 年年开展“学雷锋”活动，活动出现形式化、短期化的特 一19 93年，志愿服务的萌芽时期。这一时期的志愿服 务活动多是民间自发性质，针对有帮助需求的特定人群。 在改革开放的前沿，中西文化交汇的广州市、深圳市，青 少年从香港、澳门了解到“义务工作”具有公益服务的性 质，这是我国“志愿服务”的萌芽。全国第一条志愿者服 务热线电话、全国第一个正式注册的志愿者社团相继成立。 一2000年，由自发行动转化为有组织、有系统、有内 容的社会事业。在共青团中央的发起和推动下，中国青年 志愿者协会于1994年成立。共青团推动的志愿行动，在几 年的时间内，依托各级共青团组织，建立起全国、省、市、 县四级青年志愿者协会，部分地区延伸到社区、农村，建 立镇（街道）青年志愿服务中心和社区（农村）青年志愿 服务站。这一时期的志愿服务活动由于有了政府的组织和 推动，得以迅速发展推广，志愿者特别是青年志愿者人数 志愿服务领域延伸到迅速增加，志愿服务活动不断开 社会生活的多个领域。 志愿服务领域延伸到 一XX年，志愿服务活动范围和参与人群不断扩大深化。 伴随中国改革的深化，国际化趋势越来越明显，国际上一 些具有重要影响的行动对国内产生了不可忽视的作用，社 会各界逐渐发现志愿服务是涉及全民的事业。这一时期的 社会志愿活动参与人群更加广泛、参与方式多种多样，并 呈现出明显的国际化特征。 年至今，志愿服务真正成为一项全民参与的社会事业。 “5 ? 12”汶川大地震和北京奥运会这两件大事中，千百万 志愿者自发参与其中，提供的帮助及产生的社会影响非常 广泛，迅速改变了志愿服务一直以来的各部门各群体分而 置之的格局，也让各界人士对志愿服务有了新的认识。XX 年是“中国志愿服务元年”，标志着全民参与的志愿服务时 代的来临。 我国志愿服务的产生和发展既受国际志愿服务发展大 环境的影响，同时又是中国改革开放的伴生物，既符合国 际社会志愿服务发展的潮流，又顺应了国内改革开放所带 来的社会整体性、多层面的变迁。志愿服务推动了中国现 代化的进程。 二、社会组织的界定 社会组织是指为了针对特定的目标，为完成特定的职 能，具有明确规章制度的一个独立单位，是正式化的社会 群体。社会组织分类方法很多，按其职责和功能，分为公 益类、服务类、维权类、文体类和保健类五类社会组织； 按是否注册登记，可分为经正式登记有法人资格的社会组 织、在相关部门备案的“准社会组织”和未登记备案、但 又事实上存在并在开展各类活动的“草根组织”。 三、社会组织和公众参与志愿服务中存在的问题 XX年中国的注册志愿者只有2500多万名，社区志愿 者2⑻0万名。据了解，世界志愿服务活动的平均参与率在 10%,发达国家在30°%?40%，而我国的城市人口参与率 只有3%。可见我国志愿服务的发展空间还没有被有效地挖 掘出来，志愿服务面临很多的制约因素。 1.志愿者缺乏、志愿服务不足。我国志愿服务不足、 志愿者缺乏的主要原因在于：第一，公众习惯于依赖政府， 公众对志愿者组织和志愿者的认知有限。第二，对发掘志 愿者资源重视不够，还没有认识到动员志愿者资源对构建 和谐社会的重要意义，还缺乏培育和发展志愿者组织的完 善法律、法规。第三，在政策层面缺乏积极的制度激励公 众参与志愿活动，在国家层面没有形成广泛的志愿精神与 志愿文化。第四，志愿服务的开展要更多习惯于借助行政 力量，制约了民间志愿者组织的空间，影响了社会参与志 愿服务的活力。 2 .志愿者、社会组织与政府之间缺乏有效沟通和高效 协作，甚至由于信息不对称导致