探析我国水利工程管理的现状及发展.docVIP

探析我国水利工程管理的现状及发展 论文关键词水利工程管理问题和解决方法发展 论文摘要随着社会发展和人口增长，水利事业的地位 越来越重要，近些年，我国对水利设施基础建设加大了投入， 水利工程进入空前的发展阶段。但是水利工程项目的建设 是一种庞大和复杂的系统工程，对水利工程质量的影响因素 贯穿在整个施工过程中。而水利工程管理工作是保证水利 工程正常运转的关键之所在，只有对水利工程管理工作紧抓 不放，才能使水利工程的管理逐步走向规范正规，推进水利 事业健康发展，保证水利工程的安全运行。 水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。50 多年来。我国兴建了一大批水利工程。形成了数千亿元的 水利固定资产，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电 等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农 业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面 发挥了重要作用。但是，水利工程管理中存在的问题也曰趋 突出。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修 养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全 带来极大的隐患，如不尽快从根本上解决，国家近年来相继 投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。 1当前水利工程管理的现状及解决方法 1） 水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活。 目前，水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。 水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又有一 定的经营开发功能，公益性资产和经营性资产混在一起，界 限不清。政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关 系不顺，权责不明。内部运行机制不活，缺乏有效的激励、 约束机制，导致大多数水管单位亏损经营。把握原则，明确 权责，不断规范水利工程管理建立职能清晰、权责明确的水 利工程管理体制，充分发挥水管单位的积极性和创造性；建 立管理科学、经营规范的水管单位运行机制，既要保证社会 效益，又要按市场经济要求运行；建立专业化、市场化和社 会化的水利工程维修养护体系，按管理权限维护水利工程安 全；建立规范的资金投入、使用、管理和监督机制，本着国 家扶持、谁管理谁使用、谁受益谁投入的原则，多元投资建 设水利工程，严格监督管理资金的使用方向；建立合理的水 价形成机制和有效的水费计收方式。 2） 单位机构臃肿，社会保障机制不全。水管单位内部机 构设置不科学，机构臃肿，非工程管理岗位较多，因人设事， 因人设岗，导致效率低下，人浮于事。在人员总量过剩的同 时，各地水管单位真正急需的工程技术人员又严重短缺，无 法满足工程管理的基本需求。要深化水管单位内部改革，按 照精简高效的原则，在编制确定、按需设岗的基础上，按岗 聘人，竞争上岗。单位领导通过竞选方式选聘，定期考核，实 行优胜劣汰;事业单位员工实行全面实行人员聘用制度。建 立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人 尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处 理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵， 提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体系。 以水利工程管理体制改革为契机，继续深化水利工程管理体 制改革,全面实行目标考核制度。 3）水利工程运行管理和维修养护经费不足，影响水利工 程正常投入。在水利工程建设中，有的小型水利工程维修无 经费，老化失修严重;有管理单位的等、靠、要，无管理单位 的没有人问；多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至 没有建完就遭到破坏。在人员经费的供给方面，不少承担防 洪、排涝工作任务的，财政供给不足，使得这些人员想法子 找米下锅，没有精力投人管理工作。要利用建设统筹城乡综 合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持。要进一步 整合部门投入，各行业、各部门可用资金投入到水利工程建 设上来。2水利工程管理对策 首先，要提高工作人员对水利工程基础地位的认识，正 确领导，高度认识水利工程的重要性，多培养水利工程的管 理人才，全面提高水利工程队伍的素质。管理单位要健全管 理机构，建立权责分明的水利工程管理体制。把水利管理体 制理顺，使水利管理机制可以正常运行。要深化单位内部的 机制改革，实行全面高效的行业管理，使水利工程的管理走 向正规化。使水利工程的监管制度规范，提高监理工作人员 的素质，水利工程的监理工作内容主要是对工程工期、投资 及质量进行控制和监督，要高效发挥监督的作用，以使施工 单位管理和技术水平得到提高。加强财务的监管，水利工程 维修要想搞好，对水利财务的监管是必不可少的，对水利资 产的管理要加强，水利的价格收费体系应完善，且管理单位 一定要有财务的自主权，主管部门要按时按期的对财务进行 审计。鼓励个人和单位以股份合作形式吸收社会资金，开发 水利工程。 3水利工程管理的发展 1）转变观念，适应形势的发展。水利工程极强的公益性 使得无偿