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探讨水利工程管理中存在的问题及对策 论文关键词：水利水电工程管理对策 论文摘要：水利水电工程质量管理是工程建设管理一 个永恒的主题，也是众多建设管理者的一个难题。本文简要 概括了水利水电工程质量管理的内涵及特征，分析了当前水 利水电工程质量管理存在的主要问题，并对提高水利水电工 程质量管理的对策进行探讨。 1引言 管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个 水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到 水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广 大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的 稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立， 水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和 环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向 资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转 变的关键时刻,水利工程管理更要适应变化。 2水利水电工程质量管理存在的主要问题 质量管理目标不明 虽然大多数工程都提出了 “优质工程”、“一流工程” 等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确把 握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模 水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力 受到限制，难以保证检杳的深度和及时；另一方面，工程的 建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时 隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利 于质量管理工作。 建设程序执行不严 水利水电工程大多数为公益性项目一般没有直接的经 济效益回报，投资形式以国家投资为主一些地方和建设单位 往往把主要工作精力放在争取国家投资上。争取到建设资 金后，存在着不执行基本建设程序甚至小办理立项审批手续 的现，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。 施工过程控制不严 施工过程工艺作风比较粗糙，质量缺陷较多，虽然制定 了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。 并且质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差，生产 性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。 人员队伍素质偏低 少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监 理有关规定操作；工人素质不高，存在偷工减料现象等。 3加强水利工程管理的措施 统一认识,转变观念 依法加强水利工程管理，关键在领导，领导的关键在观 念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加 强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、 依法管水要求的传统习惯和方法;从过去只重工程建设转变 到加强管理、建管并重;从过去主要对水利行业内总的管理 转变到对全社会的水事活动的管理;从主要依靠行政手段进 行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法 律手段进行管理上来。着力研宄和探讨市场经济条件下管 理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基 础和组织保证。 多管齐下，广泛宣传 要紧紧抓住“世界水日”、“中国水周”宣传的有利时 机，做到与长年性宣传相结合，与案例宣传相结合，与水法律、 法规宣传相结合，与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重 向基层乡村干部转移，向山区、半山区群众转移，运用多种 形式、多种载体深入开展宣传，如组织大型晚会、水利成果 展、万人签名、水法规咨询、知识竞赛，散发宣传资料，制 作大型广告宣传牌等，通过各种形式，使水法律法规逐步入 耳、入脑、入心，形成全县上下共同保护水利设施，依法保 护水资源的良好局面。 健全网络，明确职责 一是聘请水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法 规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运 行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先 进个人年终给予适当奖励，对工作放任、玩忽职守或失职者， 建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和 责任感。 二是各流域管理所增挂水政监察中队牌子，实行合署办 公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。 而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理，分片划组管 理到每个工程。 三是水利管理所作为县级、乡镇水利工程管理职能部 门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方 面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面 执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务 进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、 各个方面既明确分工，又相互协同，变一家管水为多方管水， 合力同唱“一台戏”。 建章立制，落实责任 贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任 首先从建立健全各项工作规程着手，如制定颁发了有关 《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、 《水政监察大队考核办法》等规范性文件，出台《水利局行 政执法责任制》和《水利局行政错案追宄制度》等一系列 文件，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖