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新一轮国际贸易保护与我国外贸战略调整 摘要：本文针对近几年国际新一轮贸易保护带给我国 的日益严峻的贸易挑战，提出调整我国外贸战略的对策。 关键词：贸易保护；外贸战略；调整 我国自XX年加入世界贸易组织以来，对外贸易多年保 持高速增长。但我国对外贸易顺差过大的问题较突出，XX 年我国对外贸易总额超过万亿美元，贸易顺差达到2622亿 美元。与此同时，我国连续12年成为全球涉及贸易摩擦最 多的国家。这种状况迫切需要改变。 、我国面临的新一轮贸易保护现状及遇到的问题 在世界贸易组织强调推行贸易自由化发展的大背景 下，各国不断调整政府干预对外贸易措施的形式，其中， 非关税壁垒成为各国贸易保护的主要方式。这主要包括： （一）反倾销。在各类贸易壁垒中，反倾销是我国遭遇 最早、对我国影响最大的措施。根据世贸组织即WTO统计 自1995年以来，共有40多个VeTO成员国对我国出口商品 发起过反倾销调查，立案总数超过3000件，最终实施反倾 销措施超过2000件。当前，国际反倾销案件呈现以下特点: 第一，反倾销案件数量近年有所下降。第二，发展中国家 发起反倾销案件数量增长迅速。在WTO成立前，反倾销案 件的绝大部分均由发达国家发起，WTO成立后，发展中国家 成员发起的反倾销案件数量迅速增加，目前在全球案件年 度数中所占比例已超过发达成员国，在XX年超过70°%。第 三，反倾销调查针对的目标仍集中在少数国家。据统计， 全球反倾销调查针对的前8位分别为：中国、韩国、美国、 中国台北、日本、印尼、印度、泰国。中国仍是国际反倾 销措施针对的主要目标。 ）反补贴。美国和加拿大是利用反补贴措施最多的 国家，这两个国家对我国进行反补贴调查已成为当前贸易 保护的新热点。我国遭遇反补贴调查的突出特点是：第一 来势猛。截至XX年底，我国共遭遇反倾销反补贴调查10 起，反倾销反补贴再调查4起，另有2起正在立案前磋商 中。第二，影响大。反补贴调查不仅直接影响我国涉案企 业出口，而且也是对我国宏观经济制度的挑战。如果这些 指控被认定为补贴，不仅会影响我国宏观经济政策，损害 我国国际形象，还会影响双边经贸关系，使我国面临的国 际经贸环境更复杂。此外，波及效应强。一方面，一个反 补贴裁定中的补贴项目往往成为后续对我国反补贴的证据 从而引发更多新的反补贴调查。另一方面，美、加对我国 进行反补贴调查的做法，容易引起他国跟进。据WTO统计 最近几年全球反补贴案件数量呈波动性减少，其中一个重 要原因是WTO成员对其他国家政府进行调查通常持审慎态 度。但对中国而言，这种趋势恰恰相反，近年来，我国是 全球遭受反补贴最多的国家。第三，不公平。美国在对华 反补贴调查中存在许多违反WTO规则之处，使中国企业遭 受极不公平的待遇。如，在铜版纸初裁中，美方在己考虑 补贴因素对国内产品正常价值影响情况下，又计算一个反 倾销税，给中国企业带来双重负担。 （三）美国337调查。美国337调查是美国国际贸易委 员会（简称I TC）针对不公平的进口行为，主要是进口产品 侵犯美国知识产权的行为进行调查并采取制裁措施的做法 337调查逐渐成为美国遏制我国具有一定出口潜力，特别是 技术密集型产品和高附加值产品对美出口的重要手段。美 国对华337调查主要呈现以下特点：第一，调查案件数量 迅速增长。从1975年美发起第一起337调查至XX年10月 美国共对我国发起75起337调查，其中，60起案件是XX 年以后发起的，占全部对华案件总数的80%。XX年1月至 10月，这一发展态势更为明显，美总计对我国发起14起 337调查，占美同期立案总数的50%以上。第二，我国成 为首要被调查国。上世纪，我国台湾地区、日本和韩国一 直排在被调查国家或地区的前三位。自XX年以来，我国已 连续5年成为遭受337调查最多的国家（地区）。第三，受 影响的行业和产品集中。在美国对我国发起的337调查中 88 %以上的案件涉及专利，仅有小部分涉及商标和外观设 计。其中，机电产品成为重灾区，6 0%以上的案件针对机 电类产品。第四，申请门槛低但制裁措施严厉。337调查中 原告无需证明侵权产品对其造成损害即可申请33 7调查， 极大减少了原告的举证责任。此外，原告可不仅针对列名 被告，而且可针对所有相关进口产品向美国际贸易委员会 提出普遍排除令的请求。在美对华发起的337调查案件中 47%的案件原告都申请了普遍排除令，企图将中国产品全 面排除在美国市场之外。 （四）技术性贸易壁垒。据WT0统计，从1 995年至XX 年5月31日，各成员国通报影响贸易的新规则总计23897 件，其中技术性贸易措施1697 4件，占总量的71%。由于 这些技术性贸易措施有涉及面广、隐蔽性强、技术性高等 特点，会对全球贸易产生长期的影响，特别是会对发展中 国家的国际