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新一轮税制改革与深圳市经济发展战略研究 ［摘要］新一轮税制改革将导致深圳市经济发展外部环 境发生较大或实质性变化，为适应这一改革要求，深圳市 在制定经济总体发展战略时一要加大利用外资力度，二要 提升产业自主能力，三要促进现代服务业发展，四要提高 企业核心竞争力，五要引导房地产业发展。 ［关键词］新一轮税制改革深圳经济发展战略政策建议 导论 作为经济特区，影响深圳市经济发展的一个关键影响 因素为税收政策因素。从深圳近20余年的发展历史看， “地产地销”税收政策、15%低企业所得税税率政策等等对 深圳吸引外资、促进深圳经济发展起了重要作用。目前， 这些对于深圳而言的关键影响因素已经或即将消失，因 此，新一轮税制改革将导致深圳市经济发展外部环境发生 较大或实质性的变化。针对这种外部环境变化，深圳市应 制定一个具有综合性的、前瞻性的、多元的经济发展战略。 实施适应性战略，提升深圳城市竞争力。随着新一 轮税制改革的逐步到位，深圳政策优势将逐步丧失，但其 他竞争优势依然存在，如创新优势、区位优势、产业优势 和企业优势等。利用固有的城市竞争优势，最关键的是要 通过选择主导产业培育或提升其城市核心竞争力。因此， 深圳市应进一步发展新兴产业，包括环保产业、新能源产 业、纳米产业、微机电产业、机器人产业和轨道交通产业 等。深圳至少可以为这些新兴产业集群提供便利，创造条 件。 2 .实施城市品牌经营战略，提高深圳城市品牌价值。 作为我国的品牌化城市，深圳创造了世界城市经济发展史 上的一个奇迹。随着新一轮税制改革的逐步到位，深圳应 采取更有效措施提升深圳品牌价值，进一步扩大深圳在国 际上的影响，使深圳逐渐成为国际著名城市或国际品牌化 城市。 3.实施城市国际经营战略，增强深圳城市国际影响力。 深圳市实施城市国际经营战略，一方面应学习、借鉴世界 城市的成功经验，另一方面也应结合自身特点。首先，相 对于其他国际大都市，“后发”特征决定了深圳不能仅仅发 展现代服务业，同时还应发展新兴产业，并使两者互动和 互相促进。其次，加工贸易业是深圳己形成的城市竞争优 势，应通过转型升级促进加工贸易业的进一步发展。再次， 深圳应积极参与国际分工，发展总部经济，逐步形成具有 国际竞争力的独特的产业体系。最后，寻求政策支持，通 过不断改革，执行国际化和现代化的城市运行规则。 一、适应税制改革趋势，加大利用外资力度 近十年来深圳吸引外资优势面临挑战，一是吸收外资 区域结构更趋分散，区域竞争更加激烈，二是深圳土地资 源匮乏，影晌利用外资的后劲，三是CEPA协议使投资转向 香港而对深圳产生负面影晌，四是政府服务和人才等方面 优势仍显不足。深圳要积极利用“两税”即将合并的过渡 期，加大对外商宣传力度，使外商充分利用过渡期优惠， 掀起一轮新的投资热潮。实际上，深圳“两税”在很多内 容上已经趋同，特别是税率都统一为15%，“两税”合并后 新税率为25%，对深圳影响不大。要让外商了解新的政策对 其投资产生的有利和不利因素，以加强其投资的信心和决 心。 二、提升产业自主创新能力，构建创新型税收政策平 近年来，为推动企业技术进步，促进高新技术产业发 展，国家和深圳市制定了一系列税收扶持政策，鼓励企业 科技创新。但深入分析不难发现，虽然类型较多，涉及范 围较广，形式多样，但是税制本身和税收政策在很多方面 都影响了产业结构的合理化，阻碍了产业结构的升级，限 制了产业结构的优化。 构建创新型税收政策的路径选择及措施可考虑以下两 个方面： （一）依托产业政策制定创新型税收政策 以产业政策目标制定创新型税收政策目标。深圳市 税务部门应依托国家税收扶持条例，结合深圳特区的实际 情况，建议中央赋予深圳一定的税收扶持立法权和先行 权，制订《深圳市税收扶持高新技术产业发展条例》。具体 规划创新型税收政策体系，明确创新型税收政策的目标 是：提升企业持续创新能力，发展战略创新产业，大力实 施知识产权战略，提升源头创新能力，完善创新资金链条 依托产业自主创新特点制定创新型政策体系。创新 型税收政策扶持的重点应放在技术的研发及成果向现实生 产力的转化上，鼓励企业加大对研发的投入，对基础研究 中试产品、技术转让实行税收倾斜。创新型税收政策还应 重视高新技术企业中人力资本的税收扶持，比如改革高新 技术企业的工资计税标准，允许工资费用据实列支；强化 高科技人才个人所得税的优惠：对其技术成果和服务收入 减征个人所得税，并扩大科研人员技术成果奖励免税范围， 对给予科技人员个人的股权奖励免征个人所得税。另外创 新型税收政策更应重视产业风险投资的介入，对产学研合 作组建技术幵发联合体等组织方式创新给予足够的税收扶 持。我们建议：对风险投资公司投资高技术企业的风险投 资收入免征营业税，减征所得税；对法人、居民投资于风 险投资公司