政府采购扶持中小企业发展的现状、问题与对策.docVIP

政府采购扶持中小企业发展的现状、问 题与对策 谢枭鹏 重庆科技学院招标办公室 摘要： 政府采购作为一种国家经济调控制度，为推动屮小企业发展作出了突出贡献。新 形势下，为促进中小企业健康快速发展，政府有必要多出台一系列扶持举措。根 据目前政府采购扶持中小企业发展存在的问题，结合实际提出了通过完善法律 法规、建立相关平台等措施推动中小企业健康发展的解决办法。 关键词： 政府采购;扶持;中小企业; 作者简介：谢枭鹏(1975—)，男，硕士，重庆科技学院招标办公室副教授，研 宄方向为政府采购、高等教育和思想政治教育。 收稿日期：2017-09-13 基金：2016年重庆科技学院重点项目培育基金“社会转型期高校非经营性国冇 资产管理体制改革与创新研宂” (CK2016Z36) Received： 2017-09-13 国家从2000年1月起施行了《招标投标法》，2003年1/1 乂颁布了《政府采购 法》和《中小企业促进法》，推行政府采购制度。实践证明，政府采购的规模逐 年扩大，节约了大量采购资金，效果极好。与此同吋，政府采购在扶持广大中小 企业发展方面仍显不足，政府采购的扶持政策潜力巨大。2008年经济危机以來, 我国中小企业发展困难重重，利用国家的政府采购政策，及时出台配套政策扶 持中小企业，帮助中小企业脱离困境成为当前的重要课题。 一、政府采购政策扶持中小企业发展的现状 2003年1月实施的《政府采购法》第九条规定:政府采购应当有助于实现国家的 经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区， 促进中小企业发展等。2003年1月实施的《中小企业促进法》第三十四条规定: 政府采购应当优先安排向中小企业采购商品或服务。由此可见，政府已经意识到政府采购活动可以大力支持和适当保护中小企业，促进中小企业长远健康发展。 但是，在实际操作过程中，法律法规执行不到位的现象也很普遍，具体问题如 下。 （一） 措施较为齐全，但各地推广不一 各省市相继出台了相关政策和措施:一是与大型企业实现相同的待遇，保证平等 竞争;二是信息公开，所有招标信息全在互联网上发布;三是中小企业优先原则， 如在某些规模小，技术含量不高的项目上向中小企业倾斜；四是提供信用担保， 便于企业向银行贷款;五是评标时倾斜中小企业，在制作标书时对中小企业给予 一定的价格加价;六是免收标书费和中标服务费，降低投标成本。 （二） 制度缺陷不利于中小企业发展 在协议供货方面，很多省市实行电子协议供货，20万元以下的很多办公用品或 家具均可实现网上采购，这就限制了众多中小企业进入这个平台。由于电子协议 供货往往要求参与商资金规模大、信誉高、售后服务及保障能力强。繁锁的招标 程序导致屮小企业参与难度大。所制作的标书也设置了很多限制性条款，如对定 点供应商的资格，公司的投标价、生产能力、公司规模、技术人员、售后保障、 服务承诺、技术能力、设备等耍素设置较高的条件。对注册资金资格中特定条件 设置过高，如要求投标商必须具备某一行业的较高资质（如二级及以上资质） 也往往限制了中小企业的参与，即便要参与，往往得采用某些手段（如租用资 质、付对方高额的管理费）来投标，导致堉加投标成本。对投标保证金设置过高, 也导致中小企业参与度低。 （三） 招标人认识偏差导致对中小企业的信任度低 通常情况下，投标人只愿意釆购到自己中意的产品，往往追求“高大上”“高 精尖”，把眼光只盯在一些大企业上，不太认可中、小、微企业，因此在提出采 购要求时设置人为障碍。这与政府采购扶持屮小企业政策相违背，必须加以引导 和重视［1］。 二、政府采购政策扶持中小企业存在问题的归分析 二、政府采购政策扶持中小企业存在问题的归 分析 （一〉政府釆购政策扶持中小企业的法律体系不完善 《政府采购法》《中小企业促进法》这2部法律缺乏具体实施细则，没冇配套相 关法律法规，未形成完善的体制，2部法律之间也存在协调问题。对屮小企业认 定的标准，扶持的标准和措施，也缺乏明确的条文规定。 （二）社会对政府采购认识不到位 社会对政府釆购往往看重的是廉政、“三公”执行情况、节约资金的多少，对于 其他方面则不太看重，如环境的保护、东西部地区发展、民族产业、促进中小企 业发展与否等问题。同时，监管部门看重的是审批程序和规模，招标人看重的是 结果，大多数招标代理机构则看重的是经济效益（手续费），往往难以发挥政 府采购的扶持作用。 （三）中小企业有待提升自身素质 在政府采购过程中，往往也能发现中小企业自身存在的问题:一是运用现代信息 技术的能力有待提升。很多企业信息渠道窄，不能较好运用现代信息技术，如行 业内设立的QQ群，网络搜索引擎的使用率低，标书制作水平较低等。二是抗风 险能力弱。由于中小企业自身资金设备、人员、工艺等落后于大型企业造成抗风 险