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政府购买会计服务相关问题研究 摘要：政府经济体制改革的推进使得政府购买各项公共服务的需求 不断的提高，随着教育、医疗、就业等等一系列的政府公共服务外包的增 多，我国政府投资的项冃多，资金变动较为复杂，会计管理工作繁琐，政 附单位人员配备有限，容易导致会计工作出现漏洞，此时，社会发展对会 计、审计等服务的购买需求逐渐凸显出来。随着我国改革的进程的不断推 进，政府职能转变加速，政府对外购会计服务的需求还会不断地增加。 关键词：政府；会计服务；购买；改革 按照传统的政府会计工作的特性，政府部门的财会工作以及财会数据 的真实准确性都是由国家相应的职能部门来完成的，很少有外部服务企业 的参与，但是，近年来，我国经济飞速发展，市场日新月异，社会发展对 会计、审计等会计服务的购买需求也逐渐凸显出來。选择购买会计服务在 一定程度上利于我国政府进行职能转变，增强经济市场体制对国家宏观经 济的调节。2013年底，我国通过了 “推广政府购买服务”的提案，2014 年起，上海市政府部门决定向外部会计事务所购买审计服务来提高政府会 计信息的准确性和公开性，并且将外部审计费用列入了政府部门的预算之 中。对于政府购买会计服务来说，更多的是构建起政府与市场之间的桥梁， 确保政府的会计信息能够更加公开，更加容易被市场感知到；同时，也使 得政府对市场的敏感度有所提升。 （一）政府部门对外部购买会计服务的意识还不够 长期以来，我国政府的财会工作、财务审计工作都是有政府相关的职 能部门来完成的，虽然10年起，我国政府部门政策上鼓励国家机关购买 外部服务，然而，由于会计工作的敏感性，政府部门对购买会计服务还存 在一些疑虑。一方面是由于现阶段我国社会上的会计市计机构存在一些违 规竞争以及不规范的操作，导致政府部门对社会会计事务所的信任度不 高。政府部门难以控制购买会计服务后造成的风险，并且，由于购买会计 服务而出现的会计问题，难以通过事前预估以及事前防范，事后责任追踪 也较为困难。此外，我国政府部门组织架构中本身就有财政部门、审计部 门等会计职能部门，一般政府部门有会计工作需求的时候，由于政府预算 的紧缺，大多数的政府部门都会优先选择政府会计职能部门的协助，而不 是花费部门的经费去购买会计服务。 （二）政府部门难以迅速判定会计服务公司的服务质量 相比原材料、固定资产等冇形的物品以及可验收检查的工程等来说， 会计服务很难有一个服务质量好坏的标准，在这种情况下，外包会计服务 存在较大的随意性，也给政府部门的会计工作造成了一定的隐患。此外， 政府部门选择外包的会计服务公司一般情况下都会采用招投标的方式来 完成，招标的时候，如何控制参与投标的会计服务公司的权数的设置则非 常的重要。当政府部门在外包会计服务的预算较低的情况下，外包费用占 招标指数的比例较大，低价的会计服务公司屮标的可能性较大，在这种情 况下就意味着，政府选择的外包会计服务公司的服务质量并不是最好，更 预算，并且对政府所需的会计服务公司设置了较高的门槛，这样很多服务 质量好的中小会计服务企业很可能因为规模不够或者其他不必要因素没 有达到而无法获得政府购买的资格，这就不符合政府推动市场发展的意 愿，无法推动中小企业发展。 （三） 政府购买会计服务并没有现行的标准 现阶段，我国会计方面的服务质量的相关准则可以分为三大部分：会 计实务相关服务业的准则、会计事务质量控制的相关准则以及会计鉴证业 务的相关准则。这些标准都是针对传统的企业财务，与政府部门、行政事 业单位的财务结构存在一定的差异。因此，以现阶段企业会计服务质量标 准来服务政府部门，无法满足政府部门的实际需求。现阶段，我国并没有 一套契合政府购买会计服务相对应的标准，对政府外包会计服务的需求也 没有一定的规章，这样提供会计服务的会计师事务所没有一定的执行标 准，无从下手。 （四） 缺乏对外包会计服务必要的监督 政府部门购买会计服务于一般企业外部市计不同，大多数政府部门在 购买会计服务后，大多数都做起甩手掌柜，只是定期看一看部门的报表， 对部门的会计基础工作并不关注。然而，无论是政府招标过程中，对会计 服务企业的选择容易因为收受利益而选择错误的企业。还是会计服务企业 由于受到政府部门的投机分子胁迫，隐藏政府部门的财务问题等等。这一 系列的造假问题需耍政府采用一定的监督机制来避免，给国家资产、政府 资金带来了巨大的风险。 二、对政府购买会计服务的建议 （一） 确定政府对会计服务的需求，提高购买意识 政府购买会计服务不仅仅是为了减少政府部门人员的工作压力，维持 政府部门的政策工作，更多的是让政府部门参与到市场经济之中，并通过 购买会计服务来对社会履行政府宏观调控的职能，并一定程度上来加强对 市场的监督，以及推动社会经济建设，扶持屮小企业等等。因此，政府应 该要加强对购