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教育资源配置的竞争机制研究 ［摘要］教育资源配置是社会资源在教育和其他生产部 门之间以及教育内部的分配。教育资源配置可以采用计划 和市场两种基本方式，相比之下，市场方式可以更好地解 决教育资源配置中的信息和执行动力问题。我国现行教育 体制存在办学准入限制、学校非自主办学和学费管制等问 题，这阻碍了教育资源的竞争性流动，使教育资源配置效 益难以优化。这就需要充分发挥市场机制在教育资源配置 中的作用，从竞争性教育产品市场、竞争性教育生产要素 市场、学校自主办学、政府调控下的学费自主定价机制四 个方面来构建有效的教育竞争机制。 ［关键词］教育资源配置；教育资源配置方式；教育竞 争机制 一、教育资源配置的内涵与标准 资源配置，亦称资源分配，它是指资源在不同用途和 不同使用者之间的分配。资源配置研宄的主要课题是资源 的合理配置。资源是稀缺的，人们的需要是无限的，投入 到某种产品生产的资源及其产品产出的增加将会导致投入 到其他产品生产的该种资源及其产品产出的减少。因此， 人们被迫在可以相互替代的各种资源使用方式中选择较优 的一种，以达到社会最高效率和社会利益的最大满足。 教育是人们众多需要中的一种，它能为人们提供包括 消费和投资等多种效用。作为消费品，教育体现为一种个 人享受和修养；而作为投资，它可通过改善个人知识、技 能等人力资本因素来提高个人未来就业机会和收入。与其 他产品一样，教育产品供给也要消耗大量稀缺的社会资源， 包括师资、土地、建筑场馆、仪器设备和资金等。因此， 为了满足人们对教育的需要，保证一定的教育产出，人们 必须将一定的社会资源分配到教育部门中去。同时，由于 人们教育需求结构的多样化，我们还必须保证教育内部各 级各类教育和学校获得必要的资源投入。由于资源的有限 性，增加教育整体或其中某种类别教育的生产资源投入必 然减少其他社会产品或其他类别教育的生产资源投入与产 出。因此，为了达到最大化效用，我们要求有限的资源在 教育部门进行合理配置，使教育资源得到最充分有效的使 用。 教育资源的合理配置可以通过教育产品价值和教育产 品成本的一致性来衡量。教育产品价值是单位教育产出增 加带来的产品价值增量，其现实形式就是学费。教育产品 成本是因增加单位教育产出而损失的最高其他产品价值量。 在教育产品价值和产品成本不一致，如前者大于后者的情 况下，将生产要素从社会其他部门转移到教育是有好处的。 随着生产要素的转移，教育产量会增加，教育产品价值下 降，同时，社会其他产品产量会减少，相应产品价值上升， 从而使教育产品成本上升。只要教育产品价值和教育产品 成本不一致，这种生产要素转移就应该继续下去，直到二 者最终相等。以上是从教育部门整体来看待教育产品价值 及其成本的，如果从部门内部，如某所学校来看，教育产 品成本就会涵盖因该学校增加教育产出而导致所有其他同 类学校、其他类别教育以及社会部门的产品价值量损失。 只有教育产品价值和所有教育产品成本一致时，教育资源 才会实现合理配置。 二、计划和市场两种教育资源配置方式 采用什么方式去分配资源才能达到资源的合理配置是 资源配置方式要解决的问题。在现代经济条件下，资源配 置基本方式从理论上来说有计划与市场两种类型。计划就 是通过政府对社会需求的分析判断，用高度集中的计划指 令将社会资源分配到国民经济各行各业中去的一种资源配 置方式。市场则是以个体消费者和企业决策为基础，依靠 市场竞争机制将资源分配到不同部门和企业的资源配置方 式。 从理论上而言，计划和市场都可以实现教育资源的优 化配置。但是，依靠计划解决教育资源配置问题必须获得 准确的教育社会供求信息以确定合理的教育资源投入量和 教育产量。教育需求方面，政府必须分教育类别、专业等 了解社会不同个体的教育需求偏好，并将其汇集成教育社 会总需求。教育供给方面，社会教育供给能力由教育产品 成本大小决定，因而政府必须对其他社会产品需求、社会 生产资源总量、教育和其他产品生产技术等进行全面调查 然而，政府要准确获得包括教育在内的所有产品社会需求 信息和生产成本信息几乎是不可能的，在实际中，政府规 定的教育计划指标很容易偏离实际的教育供求状况，导致 教育供给不足或过量、教育结构失衡等问题。同时，在计 划方式下，学校的招生和资源投入等统一由政府承担，学 校缺乏独立利益，因而其优化资源配置的动力不足。这样 学校就可以不讲管理、不计成本，导致政府教育计划的落 空。 市场方式意味着教育资源配置由教育消费者、学校和 生产要素所有者等主体来推动和完成。首先，个体消费者 对于人力资本投资收益的追逐产生了教育需求，但是其他 消费者也存在相同需求，这样消费者会为获得入学机会以 其知识、能力和经济实力等展开竞争，教育需求竞争会形 成教育市场价值。其次，教育市场价值会激励教育供给，