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新型城镇化背景下城市总体规划编制探索 ——以广东省兴宁市城市总体规划为例 刘伟锋 惠州市规划设计研究院广东惠州516001 【摘要】兴宁市地处粤东北山区，受区位、地形环境及交通等方面影响, 城镇化水平较低。在新型城镇化背景下，兴宁应结合实际情况探索一条契合自身 的发展路径。木文试图分析兴宁市现状问题及发展条件，提出城市的发展战略及 空间布局指引，以期形成可供类似城市借鉴的发展思路。 【关键词】新型城镇化；兴宁市 2011年，国家官方数据公布的城镇化率突破50%，按照世界城市化发展常 用的“纳瑟姆曲线”规律，我国城镇化己进入快速发展阶段。此时，一方面城镇 化水平将快速突破70%；另一方面，由于快速城镇化引发的交通拥堵、环境恶化、 住房难等城市病及城乡差距增大、社会公平、公正等矛盾将会成为我国经济发展 和社会建设中的重大挑战。 新型城镇化的内涵 城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为 乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。【1】具体表现为几个 方面：首先是人口职业的转变，即农业人口逐渐减少，非农业人口不断增加；其 次是产业结构的转变，即第一产业比重相对下降，第二、三产业比重不断提高; 最后是土地及地域空间的变化，即农业用地转化为非农业用地，分散居住形式转 变为集中居住形式，空间形态由自然环境转为人工环境。【2】 新型城镇化则是以城乡统筹协调、资源节约集约、生态文明和谐、生活宜居 幸福为基木特征的城镇化，是大中小城市、小城镇协调发展、互促共进的城镇化。 新型城镇化的“新”在于改变过去片面追求城市空间扩张、城镇数量增加、 经济总量增长的模式，调整为城乡和谐、产城融合的发展方式，侣导走集约高效、 绿色低碳的发展路径；以提升城镇化质量、均等公共服务、人和自然和谐相处为 0标，实现“以人为本”的城镇化。 兴宁市总体规划编制探索的意义 兴宁市位于粤东北山区，由于远离珠三角，经济发展相对落后，经济总量规 模偏小，城镇化基础薄弱。城乡建设缺乏奋效指引，无序蔓延己造成对生态环境 的破坏和对客家民居等历史文化资源的侵蚀等现象。 面临经济发展和环境保护的双重压力，是大多数欠发达地区共同的闲境。在 新型城镇化背景下，对兴宁市城市总体规划修编进行探索和研究，不仅响应了国 家对新型城镇化的要求，更冇意义的是可为类似欠发达山区城市的发展提供借鉴。 兴宁市城市总体规划技术探索 3.1特征与问题 3.1.1地理区位一一三省边际，区位边缘 兴宁市地处粤东北山区，梅州西部，为粤赣闽三省交界处，北靠江西赣州， 西邻河源。区位条件相对边缘，难以接受珠三角、海西等地区的经济辐射。 3.1.2发展历程一一通商枢纽、伴路兴衰 兴宁，因水而生，因水而兴。依托宁江航运，在明清吋期就成为转销潮盐的 盐埠，有“无兴不成市”之说，素冇“小南京”之誉。【2】民国年间，航运的繁 荣带动电力、纺织等工业兴起，人U激增，城市规模迅速向西、北发展。解放后 店铺建筑主要集中于兴田路、高华路等区域，商业集中区初具雏形。改革开放后， 兴宁城市空间拓展步伐加快，一度成为周边地区重要商品集散地之一。 在珠三角高速发展期（1985?2005年），水路对城市发展的影响逐渐被公路 所取代，失去交通优势的兴宁发展速度变缓，彻底失去昔日“小南京”的光环。 2005年后，梅河高速和汕昆高速公路的建成通车促进了兴宁经济的发展，但相 比周边地区，城市发展仍相对缓慢。 3.1.3社会经济一一总量薄弱，工业短腿 2012年，兴宁市国内生产总值约为123亿元，总量偏小，区域竞争力较弱， 产业发展欠佳，正处于工业化初期，经济发展后劲不足。在粤东22县（市）里 面，兴宁处于区域中下游水平。 3.1.4自然条件一一山环水绕，绿色围城 兴宁境内山青水秀，生态优良，森林覆盖率较高达66%,拥奋神光山、鸡鸣 lll＞和山岩、铁山嶂、狮子岩、合水水库、渡田河、宁江等风景秀丽的自然景观。 3.1.5历史人文一一客家古邑，遗存丰厚 兴宁素有“尚人文、崇教化”的崇文重教传统。客家人拼搏创业的精神造就 了敢于开拓的城市性格；客家历代名人辈出，客家民居、客家山歌和民俗更为兴 宁增添了独特的魅力。 3.2机遇与挑战 3.2.1发展机遇 区域环境的提升。兴宁市位于珠三角都市圈与海西都市圈经济辐射的叠合处， 是粤赣闽三省的经济转承地、交通枢纽和物流集散地，随着两人城市群的转型升 级，兴宁将成为它们产业转移的主要承接地。 广东省均衡发展战略的实施。区域发展不平衡及珠三角地区产业转型升级问 题，迫使广东省提出“双转移”及“促进粤东西北地区振兴发展”政策，鼓励珠 三角产业向山区及东西两翼转移，推动全省经济加快、协调发展。兴宁作为梅州 市面向“珠三角”地区的门户地区，具有天然的区位优势，与珠江三角地区相比 又具有土地、劳动