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新型城镇化背景下构建现代综合交通运输体系的对策建议 1?引言 城镇化建设是中国当前最大的结构调整、最大的内需 源泉、最大的改革“红利”，2016年3月，国务院印发了《国 家新型城镇化规划》，2016年5月，《江苏省新型城镇化与城 乡发展一体化规划》向社会发布。城镇化发展与交通发展紧 密相联，交通发展对城镇化发展具有重要的支撑和引领作 用。围绕新型城镇化与城乡发展一体化，加快构建现代综合 交通运输体系，对于落实中央和江苏省委、省政府提出的提 高城镇化发展质量的要求，具有重要意义。 新型城镇化和城乡发展一体化的新内涵 与传统城镇化相比，新型城镇化的核心是人的城镇化， 以破除城乡二元为新理念和改革创新为新动力，采用四化同 步的新途径和生态文明的新方式，构建城市群为主体形态的 新格局。由于江苏经济社会发展水平和城镇化质量系数均位 于全国前列，城乡发展一体化作为江苏城镇化发展的深化拓 展与新型城镇化一并提出。 以人为发展新核心 2016年，江苏常住人口城镇化率为％，户籍人口城镇 化率只有56%左右，进城务工半年以上人员约有1000万， 虽然这部分人生活、工作在城市，但在教育、医疗、住房等 公共服务领域并还没有享受同城镇居民同等的待遇。新型城 镇化最大的“新”是突出强调了“人”才是城镇化的根本、是发 展的核心，以人为核心的城镇化主要有两层含义，一是解决 好符合条件的农业转移人口市民化问题，二是解决好城镇基 本公共服务常住人口全覆盖和城乡基本公共服务均等化问 题。解决好本省600万、外省400万已经在江苏城镇就业的 本地农业转移人口就近城镇化问题，是当前城镇化发展面临 的重中之重的任务，是推进新型城镇化和城乡发展一体化的 关键所在。 以破除城乡二元为发展新联盟理念 2016年7月30日，国务院下发了《关于进一步加快 户籍制度改革的意见》，全国将建立城乡统一的户口登记制 度，实行居住证制度，这标志着我国实行了半个多世纪的“农 业”和“非农业”二元户籍管理模式退出历史舞台。有意愿在城 市落户的居民将按照2016年11月20日国务院下发的《关 于调整城市规模划分标准的通知》中的要求有序落户。按照 调整后的城市规模划分标准，江苏有特大城市1个、I型大 城市2个、II型大城市8个、中等城市6个、I型小城市33 个、II型小城市8个7个，对于建制镇和小城市落户限制全 面放开，对于中等城市落户限制有序放开，对于大城市落户 条件合理确定，对于特大城市则严格控制人口规模。 以四化同步为发展新路径 与世界上处于相同发展阶段的国家和地区相比，江苏 城镇化总体滞后于工业化，且苏南、苏中、苏北三大区域差 异较大。工业化、城镇化、农业现代化和信息化同步发展是 城镇化发展的时代特色，也是推进新型城镇化和城乡发展一 体化的必由之路。工业化是主动力、信息化是融合器、农业 现代化是根本支撑、城镇化是载体平台。城镇化的发展要与 工业化进程形成良性互动，与农业现代化相互协调，以城镇 的发展支撑产业的发展，从而引导就业的转移和人口的集 聚，进而促进城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置， 逐步缩小城乡发展差距，促进城镇化与新农村建设协调推 进、互动发展。 以生态文明为发展新方式 扎实推进生态文明建设是2016年3月十二届全国人大 一次会议期间，习近平总书记到江苏代表团指导工作，对江 苏发展提出的三项要求之一。江苏的生态环境总体上仍处在 高污染、高风险阶段，单位国土面积污染负荷较商，流域性 水污染问题尚未根本解决，能源消耗总量较大，耕地后备资 源匮乏。新型城镇化发展必须坚持生态文明，摈弃过去粗放 低效的发展方式，最大限度减少对自然的干扰和损害。注重 绿色发展、循环发展和低碳发展，节约集约利用土地、水、 能源等资源，强化环境保护和生态修复，推行绿色低碳的生 产生活方式和城乡建设运营模式，走集约化、生态化、低碳 型、宜居型的生态文明和可持续发展道路。 2.以城市群为主体形态的发展新格局 1990?2016年，江苏城市建成区面积增长了倍，一些 城市边界扩张速度过快，部分大城市主城区人口压力偏大， 与资源环境承载力的矛盾逐步加剧，城市发展定位趋同，城 市群内部功能互补性不强，集群效应不高。未来，江苏将进 一步优化城镇化战略格局，形成以沿江、沿东陇海线为横轴， 以沿海、沿大运河为纵轴，以轴线上的区域性中心城市为支 撑，以周边中小城市和重点中心镇为组成部分，大中小城市 和小城镇协调发展的“两横两纵”空间布局和城镇体系。因此， 发展城市群不是发展大城市，重点是发展中小城市，要以大 城市带动中小城市和小城镇的发展，发挥中小城市吸纳农业 转移人口的重要作用。 2.以改革创新为发展新动力 推动新型城镇化和城乡发展一体化需要扫除很多体制 机制障碍，以改革的思路促进城镇化的发展，把改革创新贯 穿于城镇化