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教育政策评估存在的问题及对策 摘要：教育政策评估与教育政策问题认定、教育政策 决定、教育政策执行构成完整的教育政策过程。教育政策 评估在我国还处于初创阶段，存在着诸多问题。实事求是、 恰如其分地分析问题，有针对性地提出相应的措施，有助 于推动教育政策评估工作的顺利开展，提高我国教育政策 评估工作的水平，促进决策的民主化和科学化，最终构建 起既符合国际通行原则，又符合中国国情的教育政策评估 体系。 教育政策评估是教育政策过程的重要组成部分。通过 科学的评估活动，人们能够判断某一教育政策本身的价值 从而决定政策的延续、革新或终结；同时，还能够对政策 过程的各个阶段进行全面的考察和分析，总结教训，吸取 经验，为以后的政策实践提供良好的基础。因而，教育政 策评估也是促进教育政策科学化的关键一环。由于教育政 策研宄在我国刚刚兴起，教育政策评估中存在着一些不足 对这些问题进行分析和概括有助于我们改进教育政策评估 工作，并逐步建立起符合我国国情的教育政策评估体系。 一、教育政策评估的内涵 教育政策评估是公共政策评估的一个重要分支，教育 政策问题专家彼得森(P. Z. Peter son)认为教育政策研究 与其他公共政策领域研宄相比并不需要特殊的概念或特殊 的方法。因而，我们对于教育政策评估内涵的理解可以建 立在公共政策评估的含义之上。 所谓政策评估是指“依据一定的标准和程序，对政策 的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目 的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政 策改进和制定新政策的依据”。它是政策分析的重要方面， 是一种具有特定标准、方法和程序的专门研究活动，贯穿 于政策运行的全过程。 根据上述定义，我们可以对教育政策评估的内涵作如 下界定：所谓教育政策评估是依据一定的标准和程序，对 教育政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治 行为，通过对教育政策对象及其环境的发展变化以及构成 其发展变化的各种因素的分析，为政策的转变、改进和制 定新政策提供依据。它是一种对教育政策运行全过程进行 全面分析与研宄的社会科学活动。 为了便于研究，结合教育政策运行过程的程序，我们 可以将教育政策评估划分为三种类型，即预评估、执行评 估、后果评估。预评估是指政策执行之前的方案评估，旨 在对设计的方案进行价值分析、可行性分析和后果预测分 析；执行评估是指政策执行过程中的评估，旨在检视执行 过程是否按原定政策方案进行，如果继续执行是否能达到 预期目标；后果评估则是对政策执行后的产出和影响进行 的评估，包括政策效益评估、效率评估和影响评估。 教育政策评估存在的问题体现在各种类型的教育政策 评估中，教育政策评估涉及到教育政策问题的认定是否正 确，政策目标是否恰当，政策方案是否可行，政策方案是 否不折不扣地得到实施，政策执行资源是否充足，政策执 行机构是否健全，政策效果是否明显，政策效益和效率是 否达到满意程度，政策影响是否较好等方面，因而教育政 策评估是一项非常复杂和艰巨的任务，受到教育内部和外 部诸种因素的影响，对于教育政策评估中存在的问题的分 析应该与考察教育政策的全过程结合起来。 二、教育政策评估存在的问题 以色列学者内伏认为，一次完整的评估应包含下面10 个方面的内容：评估的定义，评估的功能，评估的对象， 应该调查的变量，应该使用的准则，评估的听取人，评估 的过程，调查的方法，评估者的特征，判断评估的价值和 优缺点的标准。以此为线索，在上述教育政策评估内涵分 析的基础上，立足我国的基本国情，我们可以将教育政策 评估存在的问题概括为以下几种： 政策目标的不确定性 在教育政策问题认定和教育政策制定的过程中，教育 政策的目标由模糊逐渐清晰，教育政策的预评估中就包括 对教育政策目标可行性和合理性的审查。然而，教育政策 的问题认定和制定本身就受到来自政治、经济、文化、科 学以及教育本身等方面的影响，因而教育政策目标不会是 一成不变的，难以在政策执行的过程中完全明确。随着教 育政策执行过程的演进，政策目标也会根据实际情况加以 调整。此外，一般而言，教育政策涉及面广，要使一项政 策获得理解和支持，顺利地通过并加以实施，就必须兼顾 方方面面的利益和要求，就其本质而言是各利益主体博弈 的过程。因而，政策目标不可避免地出现分散、不明确的 情况。教育政策目标的不确定性给政策评估带来了很大的 困难，使得政策评估的科学性受到质疑，教育政策评估的 信度和效度难以得到保证。 政策评估的方法亟待改进 目前常用的评估方法主要有前后对比法、对象评定 法、专家判断法和自我评定法。前后对比法为评估活动提 供了基本的理论框架，对象评定法扩大了政策评估的范围， 专家判断法提高了评估活动的客观性，自我评定法使得政 策评估活动经常化。然而，各种评估方法也各有不足。在 我国，有些