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政府债务控制背景下高校财务管理的适应与转型 摘要：高校债务被纳入政府性债务管理后，高校债务规 模受到严格控制，高校通过举债解决发展资金短缺的财务运 行模式已然改变，进入到了轻负债甚至无债运行的新时期， 要求高校财务管理要适应和转型。本文剖析政府债务控制对 高校财务管理的影响，提出了适应政府债务控制的高校财务 管理转型的思路和措施。 关键词：政府债务高校财务管理转型 自从1998年高校扩招以来，由于政府投入不足，为解 决学校发展建设投入与资金供给不足的矛盾，高校令纷举债 发展，负债运行成为高校财务的常态。近年来，中央和地方 政府加强对政府性债务的管理，大力化解高校债务，同时， 严格控制高校新增债务，高校财务己悄然从高负债运行转化 成轻负债甚至无债运行的状态。 在高校举债发展时期，债务曾经是高校解决事业发展 资金供求矛盾的主要渠道之一，债务控制后，高校的筹资渠 道、资金来源结构发生了重大改变，对高校财务带来一定的 冲击和影响，客观上要求高校财务管理要适应形势，转变思 路，由原来依靠举债发展转型为轻债或无债发展。 一、政府债务控制对高校财务管理的影响 财务风险降低，财务状况更加健康 在政府加强对政府性债务管理之前，在政府对高校债 务贴息等一系列外部政策鼓励和高校发展内部需求的刺激 下，高校争相举债发展，高校债务规模不受制约地快速扩张， 部分高校已经进入债务高风险区域，到了无力还本付息的地 步。近年来，在政府化解债务的指挥棒下，通过政府和高校 的共同努力，大力化解高校债务，使得高校债务规模逐年下 降，债务风险已经得到有效释放。对高校而言，原有债务余 额下降，新增债务受限，资产负债率下降，资产负债状况不 断好转。同时，债务负担减少后，高校每年还本付息的支出 相应减少，刚性支出压力降低，有利于学校财务的正常运转。 负债筹资渠道受阻，学校建设投入资金短缺，通过融 资解决难度加大 高校负债基本都是用于新校区建设和基本建设投入， 其主要作用在于解决大额建设项目集中投入问题，把一次性 大额投资分解到以后多个年度筹资偿还，有力推动高校的建 设和发展。政府控制高校负债后，高校通过负债筹措建设资 金的渠道受阻后，高校只能通过财政补助和自筹资金筹措建 设资金，在政府投入没有大幅增长的情况下，高校自筹资金 能力也有限，基本建设等大额投资项目的资金供需矛盾更加 突出。 资金运作空间有所压缩，现金流量管理要求更高 负债作为资金运作的一种辅助方式，对于财务管理是 一把双刃剑，负债运行无疑会带来一定的财务风险，过度负 债甚至会产生财务危机；但适当的负债却会增加资金运作的 灵活性，有效解决集中投入的资金需求，提高资金周转效率。 政府性债务管理加强后，高校新增债务很难通过审批，学校 发展建设过程中的大额投入无法融资筹措资金，在学校财政 补助收入、事业收入基本稳定的情况下，学校日常收支基本 保持平衡状态，学校发展建设的集中投入可能会打破学校年 度收支平衡的常态，形成资金供求缺口。 一直以来，高校财务核算和管理的重点在于收入支出， 忽视现金流量管理，在报表体系中也没有要求编报现金流量 表，导致高校领导和财务人员只关注当年收支，缺乏现金流 量管理意识，不站在学校可持续发展的高度对财务资金进行 长期谋划和统筹安排，没有根据学校发展和建设中长期规划 合理进行办学成本控制，科学安排资金积累和调配，一旦收 支平衡打破，可能会产生资金断流的风险。 二、适应政府债务控制的高校财务管理转型 政府债务控制背景下，高校的资金来源结构、资金筹 措渠道等都发生变化，客观上要求高校财务管理思路、方法 和手段都要适应和改变。 开展财务中长期规划，促进财务健康运行 政府对高校债务加强控制后，高校举债建设和发展的 自主权受到限制，无法像以往那样通过借款先用后还，高校 建设和发展所需的资金投入必须提前筹措和积累，要求高校 对资金安排和投入要统筹考虑和提前规划。 由于高校财务主要任务是为学校事业发展提供资金保 障，高校财务的中长期规划必须基于学校中长期事业发展规 划而制定，与事业发展规划保持步伐一致。在政府性债务管 理背景下，高校财务中长期规划应包括以下三个方面。 筹资能力规划。也叫基本支出规划，指对学校日常基 本收支分年度进行预测，测算出每年的基本收支结余，这个 结余就是学校建设资金自筹能力，也是学校建设和发展资金 投入要考虑的基本要素之一。 资金需求规划。也叫项目支出规划，根据学校事业发 展规划，科学安排学校建设计划，从而确定未来规划期内各 年度的资金需求。在学校债务受到严格控制的情况下，从资 金供求的角度，学校的建设计划按注意控制节奏，做到进度 有序，投入错峰，避免集中建设导致资金需求过度集中，违 背学校资金周转规律。 财务管理方法规划。财务管理方法是指为了实现财务 管理目标而采取的路径和措施，在