广州大学公共政策学课件第十章 公共政策的评估与监控.ppt

第十章公共政策的评估与监控 公共政策评估与政策监控活动是整个政策过程的有机组成部分，贯穿在政策过程的始终，制约着政策制定过程、政策执行过程和政策调整过程的功能发挥。 另外，政策监控是一种特殊形式的政策评估，或者说是建立在评估基础上的一种权力行为。 第一节 公共政策评估的含义、作用和主体 一、什么是公共政策评估 公共政策评估是评估主体根据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机会的程度的活动。 公共政策评估以“政策结果”为核心概念，政策结果包括两类：一是政策产出，二是政策影响。 政策产出是政府从事某项活动的计划结果，是目标群体和受益者所获得的财物、服务或其他各种资源。 政策影响是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。 二、公共政策评估的目的和作用 （一）公共政策评估的目的 1.公共政策评估的积极目的 （1）发现政策制定过程的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据； （2）通过政策评估明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断； （3）依据评估结果，改善政策执行程序和技术； （4）通过政策评估，分清多项政策的轻重缓急，对政策进行重新配置。 2.公共政策评估的消极目的 （1）歌功颂德，过分追求升迁； （2）夸大工作难度，要求追加预算； （3）规避责任，指出不实行政策的理由； （4）批评政策以达到改变政策的目的； （5）拖延时间。 （二）公共政策评估的作用 1.政策评估是提供政策运行可靠和有效信息的重要手段； 2.政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据； 3.政策评估是检验政策结果的必要途径； 4.政策评估是重新配置政策资源的基本前提； 5.政策评估是构筑良好公共关系的有效策略； 6.政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。 三、公共政策评估主体 在政策评估主体中，除立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的还有： 1.政策制定者和执行者 2.专业机构和人员 3.大众传播媒介 四、公共政策评估的类型 （一）正式评估和非正式评估 （二）内部评估和外部评估 （三）预评估、过程评估和结果评估 （四）单一政策评估和复合政策评估 五、公共政策评估的内容 （一）政策成本评估 （二）政策需求评估 （三）政策效益评估 （四）政策过程评估 （五）政策影响评估 （六）政策价值评估 第二节 公共政策评估的过程、标准和影响因素 一、公共政策评估的过程和标准 （一）公共政策评估的过程与步骤 1.评估筹划 2.评估实施 3.评估总结 （二）评估标准 评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标和准则。评估标准的选定，一方面和评估主体的价值观有关，另一方面又需符合一定的技术条件。 政策评估既是一个事实判断和技术判断的过程，有是价值判断的过程。 1.事实标准的内容 （1）政策效率：它是指政策产出与投入之间的比例关系。 （2）政策效益：它是指政策目标得以实现的程度。 （3）政策影响：它是指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。 （4）回应性：它是指政策结果满足人们需求、价值和机会的有效程度。 2.技术标准的内容 （1）多样化：大量采用社会科学和自然科学技术。 （2）系统化：技术方法之间的关联配套，应把它们视作有机整体。 （3）数量化：以定量方法为主，定性定量相结合的方向转变。 3.价值标准的内容 （1）社会生产力的发展。 （2）社会公正：政策结果表现出来的与该项政策有关的成本和收益在社会不同群体和阶层中分配的均衡程度。 （3）社会可持续发展：协调当前利益和长远利益、环境与资源、发展之间的关系。 二、影响公共政策评估的重要因素 （一）政策信息、资料不公开 （二）政策制定和执