新政策下中小学校差旅费执行中存在的问题及对策分析.doc

新政策下中小学校差旅费执行中存在的 问题及对策分析 胡杰勇 浙江台州市天台县教育会计结算中心 摘要： 随着新差旅费管理规定、相关问题解答及配套政策的陆续出台，差旅费新政策口 臻完善。而当前中小学教师差旅活动频繁且支出金额较大，故严格规范的执行新 差旅费政策就显得尤为必耍。两年多来，中小学在执行新差旅费政策时暴露了一 些问题，基于此，笔者有针对性地进行了分析并提出了几点对策。 关键词： 中小学校;差旅费;问题;对策; 差旅费是指工作人员临时到常住地以外的地区公务出差所发生的城市间交通费、 住宿费、伙食补助费和公杂费。除正常出差外，中小学教师的许多培训事项也涉 及差旅费报销项目。随着国家对中小学教师培训的日益重视，投入的经费日益增 多，中小学严格规范的执行新差旅费政策显得尤为必要。本文就中小学差旅费执 行屮出现的问题及对策进行探讨。 一、中小学校严格规范的执行新差旅费政策的必要性 （一）差旅活动涉及面广 五年一轮的校本培训要求:每位教师完成360学分的培训学时，iL至少参加一次 90学时的集屮培训；校长培训、骨干教师培训、班主任培训；年级组、教研组集 体外出交流研讨;教师外出参加教研、复习研讨会;教师外出开会、评卷、带队参 加学生比赛等正常出差;外地教师回家探亲旅费;农村中小学教师县内出差办事 等。上述教师培训、教研、正常出差、回家探亲旅费等报销均涉及差旅费项目，应 遵循差旅费管理规定的要求。 （二）差旅费支出金额大 按中小学培训费支出的相关要求，各地财政要按每年不少于当地教职工工资总 额2.1%的比例安排专项资金，用于中小学教师的培训，中小学要按照不少于学 校年度H常公用经费总额10%的比例，提取教师培训经费。这样算来，培训费的 支出（涉及差旅费报销项目）金额较大，外加上述列举的差旅费报销项目，中 小学差旅费支出总额占公用经费的总支出比重较大。故严格规范地执行新差旅费 政策就显得尤为必要。 二、中小学校新差旅费政策执行中出现的问题 （一）在解读新差旅费政策时缺乏前后的衔接性 2014年3月27日，省财政厅下发了新差旅费管理规定，该规定自2014年4/1 1 H起执行，之后又陆续出台了相关问题解答及一系列的配套措施，差旅费新政 策日臻完善。新旧政策相比内容变化较大，极易产生理解上的偏差；同时，新政 策在边执行、边完善的过程屮，出现三个时间节点的重大变化，想熟练界定新差 旅费报销标准尚有一定的难度。 （二）在制订差旅内控与出差审批制度时缺乏科学性 为应对财政部门的检查，中小学校均制定了差旅内控与出差审批制度。殊不知， 很大一部分都是从网上直接下载，或稍作修改，亦或向兄弟学校照搬照抄，无 实际利用价值，形同虚设。 （三）在执行差旅费报销时缺乏规范性 原始票据不规范 无交通费票据报销时公杂费减半，因此，少数教师即便自驾车出差，也会通过 各种途径索取交通费票据，有时导致开票时间或路线与实际不完全吻合;住宿费 票据抬头与学校名称有出入，款项N容太笼统，住宿金额超标准;县内出差所附 软票号码连号，超范围提供钟点房住宿发票;差旅费报销单填写欠规范等。 未按规定使用公务卡 有些教师年龄偏大或很少出差，他们原木就未开通公务卡，突然安排出差无法 刷卡；出差人员未带卡、卡遗失或忘记密码等原因无法刷卡；出差人员不愿意或不 习惯刷卡而支付现金;刪卡环境不具备而无法刷卡。 报销流程不合理 出差人报销差旅费时补办审批手续，差旅活动结束一个B后办理报销手续，未 带齐原始票据或文件通知就到财务处办理报销手续，多人出差并在一起报销时， 出差人签字全部由一人代签，出差证明人的签字较随意等。 三、中小学校严格规范执行新差旅费政策的几点对策 （一）结合中小学校的实际，制定《出差审批制度》与《差旅费管理办法》 按新差旅费政策的要求，各单位应当建立健全公务差旅审批制度。中小学校也不 例外，应由学校办公室牵头，制定适合木校实际的出差审批制度。例如，校长外 出需教育局审批，教师外出由学校审批，其中，10人以上外出应由主管部门审 批;有关教师外出教研、培训等出差时，在向学校填写请假条的同时需填写出差 审批表，审批表经学校领导批准后方可出差，出差审批表作为差旅费报销的必 备依据，出差人员回校报销时，应将出差审批表一并递交学校财务;因公务紧 急、未能履行出差审批手续的，出差前可以电话方式请示，出差归来后补办手续; 出差后不能按时返冋的必须提前向审批人请假，未经审批的按学校考勤管理制 度予以处罚。 参照省厅下发的差旅费管理办法，结合中小学校的实际，学校的财务部门应制 定差旅费管理办法。在遵循上级政策的前提下，中小学校可以适度降低报销标 准、节约经费。替如，因教师培训、教研等出差同类学校一般都会同时派出，住 宿可以跨校组合，因此，住宿费标准可以搞一刀切，统一按两人住一间标准间 的标准限额