新形势下检察档案管理问题及对策研究.doc

新形势下检察档案管理问题及对策研宄 、规范检察档案工作重要性分析 检察档案的内涵 档案是通过对相关资料的整理、汇总、保存，而达到 记录一定事项和历史进程的作用。档案的存在使人类能够站 在巨人的肩膀上进行研究，而推动整个社会滚动向前发展。 如果没有档案的真实记载，人类集体失忆，各项文明进程都 会受到制约。从远古时期的结绳记事、契刻到文字记录，再 到现在的信息化光盘，档案资料的载体随着科技的发展不断 发生着变化，这对档案管理的与时俱进也提出了新的要求。 检察档案包含于档案，具备档案的一切特征。是指检察机关 在从事各项检察工作中形成的，具有一定保存价值，并经过 立卷归档，作为真实历史记录，实行集中统一管理的各种文 件材料。内涵包括文书档案、诉讼档案、会计档案、基建档 案等，并且随着检察工作的需要，内涵越来越丰富，例如， 随着同步录音录像技术的发展而产生的声像档案等。 检察档案的功能性分析 检察档案除具备普通档案所具备的历史记录功能以 外，由于检察工作的特殊性： 第一，检察档案可以成为确定相关有争议案件判决是 否有误，相关犯罪嫌疑人是否构成累犯，是否存在漏罪的依 据。例如，通过对某一犯罪嫌疑人犯罪前科的查询，来确定 其是否构成累犯，确保判决的公正。 第二，对于疑难复杂案件，以往办理过的类似案件可 成为办理当前案件的参考。特别是法院对类似案件的判决和 之前案件承办人的审查思路可使当前案件办理时间缩短，思 路清晰。 第三，统计基础数字，形成大数据，成为调研分析依 据为领导决策提供服务。例如，某年度某区域办理毒品案件 的涉案人员年龄分布分析、贩卖毒品交易方式分析等，可为 有计划幵展犯罪打击工作提供依据。 第四，检察档案可称为检察机关纠正相关错案的依据。 近年来司法机关对相关冤假错案的纠正也是通过对相关卷 宗进行查阅后，核实证据情况查找相关依据而最终进行纠 第五，对于上访案件等，控告申诉部门也可通过查阅 卷宗材料，及时将相关情况反馈给相关人员。特别是近年来 检察机关开展的反向审视工作，可通过对以往卷宗的查阅来 分析不断促进司法行为规范化。 综上，检察档案除具备档案工作所具备的一般属性外， 还承担着纠正冤假错案、维护社会稳定等功能，结合不断更 新的档案载体，都对检察档案工作的真实性和管理规范性提 出了更高的要求。2016年11月，我国第一个专门致力于检 察文献收集、整理和研宄的机构中国检察文献中心在国家检 察官学院正式成立，分析当前检察档案工作存在的问题并做 好对策研宄也成为当前工作的重点。 二、当前检察档案管理工作中存在的主要问题 检察档案管理是指对档案进行收集、归档的系列活动 的总称。通过对L市7个基层检察院档案管理工作进行调研， 发现主要存在五个方面的问题： 除档案管理员外，多数人员对档案意识不高 诉讼档案在基层检察院的档案中多占比重最高，且所 涉内容专业性较强，诉讼卷宗的汇编整理只能依靠业务科 室。目前，侦监、公诉等业务部门的卷宗的汇编、装订由案 件承办人自己负责。 据调查，多数案件承办人认为只要将所办案件的文书 整理并装订送交档案室即可，对卷宗的移交期限没有明确意 识。且在操作中，多数科室的档案收集、移交工作靠档案员 的督促，且所移交材料有时完整，需要档案员指导才能符合 要求，对档案工作的编号管理造成一定影响。纠其根本原因， 是当前案多人少的办案实际以及多数人员对档案在检察工 作中的重要性认识不够。 档案管理员配备不合理 第一，档案管理员的专业素质不够。在本次司法改革 深入推进人员分类管理之前，检察机关的人员选拔任命均是 按照能否适应检察机关的办案需求为标准，例如，要求通过 司法考试，具有本科以上学历等等。但是检察机关除办案外， 还有处理事务性事项的需求，档案管理工作的岗位素质需求 也区别于司法办案需求。当前检察机关的人员选任模式与档 案管理专业性之间的矛盾是造成档案管理员专业性不够的 主要原因。 第二，档案管理员的人数配备不够。档案管理工作在 基层检察院多数未成立专门科室，只安排1-2人专职或兼职 管理档案工作，在档案归档、整合比较集中的时间段，只能 通过抽调综合科室人员来进行帮忙。 档案管理信息化进程较慢 检察档案的作用和生命力体现在被作为资料使用，印 证相关信息或解决相关问题时。零散的档案作用有限，档案 的数据分类汇总成果可成为领导决策依据，数字化和信息化 管理日渐成为开发利用档案资源的推动力。 第一，安全保密需求较高。由于部分检察档案所具有 保密需求等，检察档案的信息化系统建设须与检察系统的保 密系统信息化建设具有一致性，做到确保安全。较高的安全 保密需求是影响检察机关推进档案信息化管理进程的一个 主要方面。 第二，联盟上级检察机关信息化推动进程较慢。检 机关上下级之间是领导与被领导关系，这就要求信息化管理 系统是上下级联网