旅游扶贫战略的演进与发展.doc

旅游扶贫战略的演进与发展 内容摘要：PPT (Pr oPoorT our ism)是第一个把反贫困 和旅游联系起来的概念。但由于其带有非公平的歧视含义， 己经被 ST-EP (SustainableTourism-EliminatingPoverty) 用法所取代。把旅游作为消除贫困的途径可以引导第三世 界国家的经济走向繁荣，甚至帮助一些国家摆脱贫困。目 前许多国际发展机构正密切关注这一领域，并开始帮助一 些落后国家和地区实施S T-EP战略。正确把握和理解这一 概念也有助于我们的政府和相关部门更好地去吸引和利用 有关国际组织或基金的捐助，切实推进旅游扶贫。 关键词：PPTST-EP旅游扶贫 世界上最贫困的国家中，有超过50个的旅游业产值在 本国国民经济的排序中位列前三名。旅游业也是在所有发 达国家和发展中国家间的贸易流中，唯一显示顺差的一项 服务产业。据世界旅游组织200 0年的统计，第三世界旅游 业当年的顺差额达到6600万美元。然而直到21世纪初， 一些援助组织和国际基金机构才意识到旅游业可以作为一 种消除贫困的武器。 PPT战略的提出及其内涵 PPT (ProPoorTo urismStrat egy)即“有利于贫困人 口发展的旅游”战略，它最早由英国国际发展局资助的贫 困人口旅游发展合作组织(P ro — PoorTou rismPartne rship)提出，意为“引导贫困人口净利益增长的旅游”。 在过去的五年中，这一概念在利用旅游消减贫困方面扮演 了重要的角色。 PPT战略主要有三种类型：以提高经济利益为目标、以 扩大非经济的生存利益为目标和以加强参与与合作为目标 它关注的焦点不是哪一种旅游产品或是哪一类旅游企业能 带来上述目标的实现，而是到底有多少净利益的增长是为 贫困人口所分享的。在我国的学术研究和政策讨论中，与 PPT意义最相近的词汇是“旅游扶贫”。 P PT强调的是“发展”而不仅仅是“增长”。“发展” 便不仅代表着经济总量的增加，更意味着质的方面的变 化，包括最基层贫困人口的脱贫、观念贫困的根除、贫 人口发展机会的增加等核心问题。只有人口的质提高了， 才能增强贫困地区的能力建设，使贫困人口彻底摆脱返贫 的机会。 ST-EP概念的提出及其含义的提升 XX年8月，世界旅游组织关于可持续发展的峰会在南 非的约翰内斯堡召开。在联合国贸易和发展会议的支持下， 会上首次提出了把“可持续旅游作为消除贫困的有力工具’: 这一概念，即 “S T_EP” (Sust ainableTou rismasanef fectivetoo lforElimin atingPover ty),并马上展开这一 概念的启动计划。事实上，这一计划的启动，将联合国消 除贫困的指导思想和世界旅游组织长期追求的可持续旅游 的目标联系起来，成为这次南非峰会的中心议题。联合国 千年发展目标中计划，到XX年将世界的极端贫困减半，而 SE-EP对这一目标积极响应。 S T-EP这一词汇一经产生，在国际上便迅速取代并淘 汰了 PPT这一几近同义的用法。因为PPT有太强的负面含 义：在西方人的理解中，没有人会被愿意称为“穷人”或 “贫困人口”(thepoor )，这个缩写带有极具歧视性的色彩。 因此，ST-EP是一个更能为所有人接受，不带贬意的中性缩 写词。它更能体现不论贫富、人人平等的公平价值观。 S T-EP对于旅游业的方向性意义 PPT和ST-EP都不是一种旅游业的新形式，也不是一种 新型的旅游产品。它是旅游业发展的一种路径。有了这个 思维观，旅游这块蛋糕就可以留给更多的贫困人口来分享。 这一概念的确立，为发展赞助机构和国际基金组织指出了 新的努力方向。但是这一概念并没有明确应该以怎样的政 策来发展旅游并达到消除贫困的目的。所以，世界旅游组 织开展这一项目的主要工作就是支持探寻ST -EP的最好实 践模式的相关研究，并确认其最佳模式。 因为旅游产业构成的多样性和复杂性，旅游业往往被 作为狭义的服务业部门，如住宿业、餐饮业等，而任何将 旅游大产业纳入到其他经济、社会、文化、环境活动中去 的前向和后向关联总是容易被忽略。但只有旅游业被作为 一个整体和系统来运作时，旅游产业才有可能作为消除贫 困的有力工具。在这样的产业背景下，政府的作用是关键 性的，因为没有政府积极的支持和介入，贫困和弱势人口 的进步是很难实现的。最贫困人口必须有某种形式的授权， 而且这种授权必须有立法的支持。因为如果没有法律框架 的支撑，任何既得利益者都会阻挠有利于弱势群体发展的 积极行动，这样有利于贫困人口的计划便无法实现可持续 发展。 国际社会已经认识到旅游作为推动第三世界社会经济 发展的潜在驱动力。旅游发展是一条康庄大道：它可以让 第三世界国家分享更多全球贸易机会，也是防止他们在全