率先建立统一的城乡建设用地市场，为苏州科学发展注入新的活力.doc

PAGE PAGE 2 率先建立城乡统一的建设用地市场，为太仓科学发展注入新的活力 ——学习实践科学发展观调研报告 颜强 （太仓市规划建设局 副局长） 2009年4月10日 目 录 TOC \o 1-4 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc227142437 前言： PAGEREF _Toc227142437 \h 3 HYPERLINK \l _Toc227142438 1、城乡统一的建设用地市场的定义 PAGEREF _Toc227142438 \h 3 HYPERLINK \l _Toc227142439 2、建立城乡统一的建设用地市场的意义 PAGEREF _Toc227142439 \h 4 HYPERLINK \l _Toc227142440 2.1新农村建设的要求 PAGEREF _Toc227142440 \h 4 HYPERLINK \l _Toc227142441 2.2保护耕地和土地积聚集约利用 PAGEREF _Toc227142441 \h 4 HYPERLINK \l _Toc227142442 2.3缓解城市化土地市场紧张 PAGEREF _Toc227142442 \h 5 HYPERLINK \l _Toc227142443 2.4城乡统筹的要求 PAGEREF _Toc227142443 \h 5 HYPERLINK \l _Toc227142444 3如何建立城乡统一的建设用地市场 PAGEREF _Toc227142444 \h 6 HYPERLINK \l _Toc227142445 3.1城乡统一的建设用地市场的试点范围 PAGEREF _Toc227142445 \h 6 HYPERLINK \l _Toc227142446 3.1.1宜先在乡、村庄规划区范围内 PAGEREF _Toc227142446 \h 6 HYPERLINK \l _Toc227142447 3.1.2城镇规划建设用地范围内试点可能面临的问题 PAGEREF _Toc227142447 \h 6 HYPERLINK \l _Toc227142448 3.2城乡统一的建设用地市场中的土地发展权问题 PAGEREF _Toc227142448 \h 7 HYPERLINK \l _Toc227142449 3.2.1城乡规划与土地发展权的关系 PAGEREF _Toc227142449 \h 7 HYPERLINK \l _Toc227142450 3.2.2城乡规划如何界定“公益性”建设用地与“经营性”建设用地 PAGEREF _Toc227142450 \h 7 HYPERLINK \l _Toc227142451 3.2.3村民如何在城乡规划中行使土地发展权 PAGEREF _Toc227142451 \h 8 HYPERLINK \l _Toc227142452 在私法上，土地发展权为村民所有 PAGEREF _Toc227142452 \h 8 HYPERLINK \l _Toc227142453 在公法上，土地发展权受城乡规划的制约 PAGEREF _Toc227142453 \h 9 HYPERLINK \l _Toc227142454 村民在城乡规划的编制、审批与批后监管的作用 PAGEREF _Toc227142454 \h 9 HYPERLINK \l _Toc227142455 4、集体建设用地使用权流转可能存在的问题 PAGEREF _Toc227142455 \h 10 HYPERLINK \l _Toc227142456 4.1是否符合国家现行法律政策 PAGEREF _Toc227142456 \h 10 HYPERLINK \l _Toc227142457 4.1.1《宪法》的相关规定 PAGEREF _Toc227142457 \h 10 HYPERLINK \l _Toc227142458 4.1.2《民法通则》的相关规定 PAGEREF _Toc227142458 \h 10 HYPERLINK \l _Toc227142459 4.1.3《土地管理法》的相关规定 PAGEREF _Toc227142459 \h 11 HYPERLINK \l _Toc227142460 4.1.4《物权法》的相关规定 PAGEREF _Toc227142460 \h 11 HYPERLINK \l _Toc227142461 4.1.5十七届三中全会《决定》的突破 PAGEREF _Toc227142461 \h 11 HYPERLINK \l _Toc22