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新形势下柳州市农村土地流转问题探讨 摘要：在坚持农户自愿原则的基础上，通过土地出租、 入股、合作等方式，加快实现农业的规模化、集约化和现代 化。土地流转和规模化经营是发展现代农业的必由之路，是 农村改革的基本方向。文章以柳州市的农村土地流转为例， 分析了当前柳州市农村土地流转的现状和存在的问题，并针 对问题提出了加快柳州市农村土地流转进程的对策，推动农 村土地流转的规范有序进行。 关键词：柳州市；农村；土地流转 中图分类号：F320文献识别码：A文章编号： 1001-828X007-0-02 随着社会主义新农村建设的不断深入，一家一户的农 户分散经营严重影响了农业产业化和规模化的发展。加快农 村土地流转是实行适度规模经营，提高农业产业化水平和优 化土地资源配置的重要方式，同时也是深化农村改革，突破 “三农”发展瓶颈的关键所在，对建设现代化农业，推分M城 乡统筹发展和城镇化进程发挥着重要作用。柳州市是广西壮 族自治区以工业为主的发展城市，要加快工业化发展的进 程，必须通过扩大土地流转规模，推进城镇化建设，让更多 的农民成为城镇居民。 一、柳州市农村土地流转的现状 柳州市是广西壮族自治区最大的工业城市，位于广西 中北部，，总面积18617平方公里。2016年城镇居民、农村 居民人均可支配收入分别为30733元、10347元，分别增长 7%、9.5%。早在2005年，柳州市大部分农村的土地都是零 星、分散的种植，规模经营很少，30亩以上的规模化经营基 本木有。随着农业结构的不断优化和经济规模的不断壮大， 柳州市将土地流转和发展适度规模经营作为农业和农村工 作的重要任务，2016年制定出台了《柳州市关于大力推进农 村土地流转发展农业适度规模经营的实施意见》，对土地经 营规模50至100亩的给予重点鼓励发展，通过扎实推进承 包经营确权登记颁证工作，强化土地承包经营权物权的保 护。到2017年，柳州市农村土地承包经营权流转面积55.5 万亩，流转率为23.7%，流转设计农户10.8万户，流转农户 占总承包农户的19%; 50亩以上的规模流转30.8万亩，规 模流转面积占总流转面积的56.8%；流转总金额近38000万 yc o 二、柳州市土地流转存在的问题 土地流转规模小，影响规模经营 一是土地细碎影响规模流转。广西人多地少，人均耕 地面积只有一亩左右，最初的土地承包工作只是将零散的耕 地分成小块后承包到户，农户承包土地虽然地块多但面积比 较小，柳州市山地较多，分布零散，农业机械化程度低，机 耕困难，这客观上影响了土地的大规模流转。二是部分农户 对土地流转积极性不高，土地流转规模较小。一方面由于柳 州市目前很多劳动力都在县城附近务工，自家耕地还在耕 种，宁愿自己粗放型的经营也不愿流转。有的农户认为土地 流转取得的收益不高，不愿低价流转；另一方面，有的农户 不敢流转。一些农民缺乏专业技能，创业就业的能力较弱， 柳州市吸收农业剩余劳动力的空间有限，他们担心土地流转 出去后自己就要面临失业，因此不敢流转。 土地流转不规范，政府监管缺位 柳州市农村土地流转过程存在着流转行为不规范的问 题。一是土地流转的程序不规范。有些土地流转项目存在着 由镇政府或村集体先统一租赁农户的耕地，再进行转租或发 包，这种返租倒包的情况是违背相关政策精神的，虽然柳州 市这种情况较少，但依然存在。二是流转协议签订不规范。 一些农户在流转土地时多采用口头约定的形式，没有签订书 面的合同，有些虽然签订了书面的合同，但合同在程序和内 容上都不规范，农户在土地流转过程中的权利和义务不明 确，导致双方的权益得不到有效的保障，土地使用关系混乱。 三是政府监管缺位。在土地流转过程中，基层政府和村集体 在协调引导、矛盾处理、土地调剂等方面没有充分发挥监督 管理的作用，监管机制尚不完善。 流转体系不健全，流转进程受限 柳州市农村土地流转体系不健全主要表现在：一是土 地流转信息不畅。目前柳州市一些县区虽然己经建立了土地 流转中介服务组织，但发挥作用有限，服务水平较低，组织 体系尚待完善。还有一些县区仍没有建立土地流转服务性组 织。供需双方之间缺乏有效的沟通，土地流通信息不畅通， 导致出租方找不到承租方，承租方找不到有土地流转意向的 出租方，不利于土地流转的市场化水平的提高。二是土地承 包流转短期化。随着土地流转价格的不断上涨，土地承包期 限不稳定，大部分的土地承包期限为3-5年，短期的承包不 利于长期种养殖计划的实现和效益的取得。承包户不愿进行 基础设施的完善和整修以及土壤结构的改良等长期投资，这 也大大影响了农业的可持续发展。三是承包户综合素质不 高。农户文化程度的高低直接影响了土地流转的效率。根据 调查，柳州市农民的文化素质以初中和高中为主，文化水平 不高，且呈老龄化明显，对新技术和新