成都理工大学文法学院经济法学课件 第十四章.ppt

* * 国有资产管理法律制度 第十四章 本章内容 一、国有资产管理法概述 二、国有资产管理法的基本制度 （一）国有资产与国有资产管理 1.国有资产的概念 国有资产是指财产的所有权属于国家的财产。 一、国有资产管理法概述 2. 国有资产形成的方式 我国国有资产主要通过以下四种方式形成： 1）国家凭借其权力依法取得和认定属于国家的资产； 2）国家投入的资本金及其收益所形成的财产； 3）国家对行政和事业单位拨入的经费形成的国有资产； 4）国家接受各种形式的馈赠形成的国有资产。 3.国有资产的种类 1）经营性国有资产 2）非经营性国有资产 3）资源性国有资产 　 4.国有资产的管理 1）定义 国有资产的管理，是指国有资产的所有者，即国家对属于国有资产所有权的行使，管理权限的划分，资产的运营状况，收益的享有，处分的归属等行为所进行的控制和监督。 2） 国有资产管理体制 我国国有资产管理体制为，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。其内涵包括三个方面： 其一，坚持国家统一所有； 其二，分级行使出资人职责； 其三，委托专门机构管理经营。 3）国有资产管理机构 我国国有资产管理机构为中央政府和地方政府省、市两级的国有资产管理委员会（国资委）。 思考： 我国国有资产管理体制现状、存在问题及改进措施？ (二) 国有资产管理法的概念和特征 1）定义 国有资产管理法是指调整在国家对国有资产进行管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 2）特征： 其一，国有资产管理法是一种财产法与管理法相结合的法律制度； 其二，国有资产管理法是以国有资产所有权的 实施为中心内容的法律制度； 其三，国有资产管理法的渊源是由众多规范性文件所组成的。 (三)我国国有资产管理立法 目前我国国有资产法的渊源主要是行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章等规范性文件。如： 《国有企业财产监督管理条例》 《国有资产收益收缴管理办法》 《关于加强国有森林资源产权管理的通知》 《行政事业单位国有资产管理办法》 《国有资产产权界定及产权纠纷处理暂行办法》 《企业国有资产产权登记管理办法》等。 思考：自2009年5月1日起施行的《国有资产法》存在的哪些不足之处？ （一）国有资产的清产核资 1.定义： 清产核资，是指根据法定的条件和程序，对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销的活动。 二、国有资产管理法的基本制度 我国目前清产核资方面的规范性文件主要包括：  《清产核资总体方案（试行）》 《清产核资中土地估价实施细则》 《关于深化清产核资工作的意见》 《关于清产核资中全民所有制企业资产清查登记工作方案》 《关于清产核资中全民所有制企业、单位对外投资的清理和界定的暂行规定》 2.清产核资的范围 清产核资的范围，是指清产核资的对象，包括占有国有资产的一切单位，其重点和主要对象是国有企业。 3.清产核资的内容 1）资产清查 2）资产价值重估 3）土地清查估价 4）资金核实 （二）国有资产的产权界定 1.国有资产产权界定的概念 国有资产的产权界定，是指国家依法对应属于国家的财产确认其所有权归属的法律行为。 我国目前关于国有资产的产权界定的规范性文件主要包括： 《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》 《集体企业国有资产产权界定暂行办法》 《集体科技企业产权界定若干问题的暂行规定》 2.国有资产产权界定的原则 1）“谁投资，谁拥有产权”的原则 2）国有资产依法划转的原则 3.国有资产产权界定的范围 1）国有企业中的国有资产 2）集体所有制企业中的国有资产 3）中外合资经营企业中的国有资产 4）股份制企业和联营企业中的国有资产 （三）国有企业的产权登记 1.国有资产产权登记的概念 国有资产登记，是指国有资产管理部门代表国家对占有、使用国有资产单位的国有资产状况进行调查，确认其产权归属关系并进行登记的法律行为。 2. 国有资产产权登记的范围和种类 根据《企业国有资产产权登记办法》的规定，凡国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及其他形式占有国有资产的企业，应向国有资产管理部门申报，办理产权登记。 3. 国有资产产权登记的种类 1）设立产权登