日本的《大店法》及对中国零售业规制的启示.doc

日本的《大店法》及对中国零售业规制的启示 ［摘要］本文通过对日本《大店法》在不同阶段对日本 零售业的规模、国际化程度及立地所产生的影响分析，提 出中国有必要借鉴日本的经验，通过立法对零售业进行规 制，以限制大店过度竞争，保护居民生活环境，合理利用 工地等资源。 ［关键词］零售业大店法政府管制启示 政府规制(Regulation)是政府直接干预微观经济主 体活动的一种行为方式，是对市场机制的替代。政府规制 又分为经济性规制和社会性规制，经济性规制主要关注政 府在约束企业定价、进入与退出等方面的作用，而社会性 规制是以确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为 目的所进行的规制。 对于零售业来说，政府规制的作用主要是维护市场竞 争秩序，规范商业企业行为，保护消费者正当权益，促进 商品市场繁荣。市场经济发达的国家对零售业的管制基本 上都采取较为宽松的态度，但日本却是个例外，从1937年 开始，日本政府出台了一系列严格规制大型零售店的法规， 对零售业结构产生了深远影响。 、日本《大店法》的演变历史及主要内容 曰本《大店法》的演变，经历了四个阶段： 年：《百货店法》实施，以经济性规制为主的阶段。 1937年，第一次《百货店法》正式颁布，主要规制对象是6 大城市中营业面积在1500平方米以上的商社。这个法律公 布后，百货店的开业得到了一定的控制。但这个法律却在 1947年以限制商业企业间的竞争为由被废止。上世纪50年 代初，日本的经济开始振兴，百货店与中小零售商的矛盾 再度激化，反百货店的运动再次掀起，1956年，日本政府 又重新颁布了与1937年内容相同的《百货店法》，一般被称 为“第二次《百货店法》”，也就是《大店法》的前身。该 法除明确了百货店的经营范围和营业时间等行为基准外， 还规定百货店新设、增设，必须得到通产大臣的许可，以 防止百货店在零售业形成垄断。 年代末：《大店法》实施，经济性规制加强阶段。由于 《百货店法》仅仅对百货店作了规制，对各类新型业态的 大型零售店无能为力。同时，由于《百货店法》对营业面 积的规制是以企业为单位的，许多商业企业设法逃避规制， 出现了 “类似百货店”问题，于是日本政府于1974年废除 了《百货店法》，正式实施《关于调整大规模零售企业活动 的法律》，简称《大店法》，对包括超级市场等新兴业态在 内的大型零售店进行规制。后因第一次石油危机爆发，日 本经济步入低潮，中小零售业对大店的反对运动日益高涨 1979年《大店法》第一次被修正，修正法的规制对象比原 来有所扩大。 1990年代：《大店法》的经济性规制缓和阶段。上世 纪90年代以来，日本的社会经济环境及零售业进入了一个 新的发展时期。来自多方面的变化都对《大店法》提出了 修正、放宽的要求。一是来自日本国内的流通产业发展的 要求。通产省公开发行的《90年代的流通展望》的报告提 出了 “过分强调保证中小零售商的事业活动，对大型商店 进行规制，却不能保证消费者利益”的意见，社会各界普 遍认为《大店法》己经不能适应零售业的发展变化。二是 为适应日美构造协议精神的要求，在短期内逐步放宽《大 店法》中某些条款的限制。因此，1990年开始，日本政府 对《大店法》进行了一系列调整。 2000年至今：《大店立地法》实施，以社会性规制为 主的阶段。随着日本政府规制缓和的推进，产业省相关部 门逐渐发现，大型零售店的开店，对其周边的交通、环境 有着极大的影响，有必要融合于社区。同时，为与WT0规则 接轨，需要减少产业进入当中的经济性规制。为此，日本 政府于2000年废止了《大店法》，颁布并正式实施《大规 模零售店立地法》（简称《大店立地法》）。《大店立地法》 的实施，标志着日本对大型零售店的发展转向以社会性规 制为主的规制手段。日本大型零售店开店和经营进一步自 由化。 、《大店法》对日本零售业结构的影响 日本的《大店法》几经调整和修正，从1937年的《百 货店法》演变成2 000年的《大店立地法》，其内容始终都 是对大规模零售店的建店、营业进行规制，对日本零售业 的产业结构曾经产生深远影响。主要表现在下述三方面。 中小规模零售网点比重高，但生产效率低。在大店 法规制加强阶段，日本以个人经营的传统杂货铺为代表的 中小零售店不断增多，1979年达到最高峰，共有129万个 而同阶段，据日本百货店协会调查显示，百货店的销售额 增长率却不断降低，1980年至1 983年间，其增长率由°/。降 至了％。在规制缓和阶段，全日零售商店数从1985年开始 减少，其中，杂货铺急速减少，而法人经营的规模相对较 大的零售店却不断增加。就从业人员构成比来看，198 2年 与1994年相比，1至2人规模的零售店的构成比率从%降 到％，而10人以上规模的零售店的零售额所占比率在逐年 上升（程艳菲，19