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新形势下农村信访工作的调查与思考 做好农村信访工作，妥善处理好来自农村的信访问题， 对于提高信访工作整体水平，促进农业发展、农村稳定都 有着至关重要的作用。 一、农村信访问题出现的起因 随着我国农产品价格逐渐与国际市场接轨，传统的农 业生产与组织方式受到极大挑战，短期内农民增收难、剩 余劳动力增加、劳动力转移困难等问题比较突出，部分农 民产生比较强烈的不满情绪，使农村一些原来就很敏感的 “热点问题”持续升温，成为影响社会稳定的重要因素。 究其原因主要表现在： （一）心态失衡，思想观念落后。部分村民因循守旧 不患贫而患不均，思想还停留在计划经济时期，思想观念 难以适应形势发展，心理和经济承受能力较低，心态失衡 对两极分化不满情绪增大。还有部分村民全局观念淡薄， 喜欢走“上层路线”，对基层干部不信任，认为只有上面的 领导才会公正、公平。 （二）利益驱动，故意制造事端。少数村民受利益驱动 组织策划群众上访， 煽动群众闹事，以便自己从中获利。如个别离任的村、 组干部与在职的干部之间因集体资源、宗派利益等产生磨 擦，就故意挑起矛盾，煽动群众闹事。有的是为了博得群 众对自己的信任，让上级觉得自己有能力处理各种棘手之 事。还有的为了达到自己的目的，千方百计制造事端，激 发矛盾 为自己非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访， 一般都存在着组织者、领导者。 （三）被动服务，村组干部素质亟需增强。一是一些 基层组织因经济基础薄弱，服务功能被动、弱化，没有及 时、主动地去帮助村民解决生产、生 活中出现的困难和问题，致使一些本来很小的矛盾激 化升 级 ，酿成大纠纷，从而加大了调处的难度。二是部分干 部文化素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差。有个 别村干部，政治思想很好，品德人缘也很好，群众称为 “老实人”。但是，一遇到难办的事，如宅基地纠纷、计 划生育等问题，就讲不出政策，说不出道理，拿不出新招， 调处起来不周全，没有一定的魄力和前瞻性，使一些问题 由小变大，由少积多，逐步酿成大的矛盾。 （四）管理滞后，民主氛围不浓。有些基层组织一年不 召开一次会议，对一些涉及到群众切身利益的如宅 基地审批、土地补偿费分配等不征求群众意见，只是 少数几个人说了算。部分村、组在产业结构调整，进行项 目开发时，既不广开言路，又不考察论证，开发项目“流 产”也无人追究，群众极为不满。个别基层干部在执行政 策上大搞利己主义。凡是自己能沾得上边的，则想尽办法 兑现实施，自己或亲属沾不上利益的，则以村民自治、群 众集体意见来推推挡挡。如有的村组干部因自己的儿子马 上要到结婚年龄，就故意推迟集体收益分配的时间，以便 儿媳妇也能享受到这一分配。有的村组干部则因自己家族 里没有纯二女户或者外嫁女子户，而极力反对给这些人以 优惠政策等等。 二、新形势下做好农村信访工作的对策 （一）抓住“早”变上访为下访。 （一）抓住“早” 变上访为下访。KHTF〗要及时捕 捉信息，及早化解矛盾。在具体操作中，要坚决克服“上 访无好人”的观点，正确对待上访群众，教育引导群众通 过正当渠道反映问题，依照法律法规解决矛盾，及时有效 地疏导群众。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，经常深入 基层调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然。要 把易发、多发信访的落后村及村组亏损企业作为重点排查 对象，对排查出的苗头性、倾向性问题和不安定因素，及 时摸清产生的原因，有针对性地制定解决措施，将问题化 解在萌芽状态。 （二）突出“快” __变久拖为速决。对于群众上访， 接访后要做到快调查、速处理、快结案，力争一次处理到 位，不留后患，避免重复上访、越级上访的发生。在调查 处理中要坚持两个“要”，把握两个“关”，做到“三不结” 即：事实要查细，把握好事实关；有错要必纠，把握好处 理关。要做到问题未查清的不结案；处理结果未与上访人 见面的不结案；调查结论群众不满意的不结案。 （三）把握“源”变处理为预防。实践中，每发 （三）把握“源” 变处理为预防。实践中，每发 生一次群众上访都会存在一定的工作成本，而一旦引发集 体上访，则更加需要花费大量的人力、物力和财力。因此 我们在解决群众上访问题的同时，要注重超前防范，标本 兼治，从根本上减少信访案件的发生。一是要选准选好农 村各级班子带头人，配备强有力的基层干部队伍。二是要 加强对农村干部队伍的培训和整顿，提高干部队伍的政治 素质和工作能力。 （四）强化“责” __变被动为联动。一是要落实信访 工作责任制。逐级 建立党政“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作 机制，层层明确责任 ，一级对一级负责。二是要健全信访网络。从乡镇到 村、到组、到重点地段、重点区域，都要有信息员、联络 员、调处员、宣传员，定期召开会议，分析、研究、解决 问题，通报工作情况，形成上下协调、齐抓共管