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构建和谐社会中的政策平等 社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公 平正义的根本保证，制度又要通过政策来实现，所以政策 平等是构建和谐社会是关键因素。政策平等是指每一个公 民基于其在国家政治生活中的平等地位而在公共政策中具 有同等的地位，拥有政策所赋予的同样的参与政治、经济、 文化机会，享有相同的决定关系到公众生活的重大决策权 利，并获取与其贡献比例同等的劳动成果和享受政策所给 予的平等的伦理关怀。 首先，政策平等的依据是民主社会公民平等的政治权 利。民主国家的权力本质是为公共利益而设置的公共性权 力机构，每一个公民都拥有宪法与法律所赋予的平等的权 利。这样，政治权力也就是所有公民平等共享的权力。因 此，政府所有的决策根本出发点是公共利益而不可以任意 偏袒于任何利益集团或个体利益，公共政策对社会资源的 分配就必须坚持公益取向，坚持平等对待每一位公民的利 益要求，同等地对待每一个公民。 其次，政策平等的主要内容是公共权力对资源分配的 平等。公共政策的最主要功能是对社会进行权威性的分配， 这种分配是为了公共目的的需要而进行的。人们所以组成 社会，建立公共性政治组织，其目的就是通过社会合作创 造更多的政治、经济、文化等各方面利益，以满足生活的 需要。可以说，社会合作与政治活动的目的就是为了实现 人们的福利。政府作为公共权力，有责任平等的保障每一 个公民合理的利益与人生计划的实现。由于社会本质是一 个合作体系，社会的成功有赖于每一个公民的合作，所 以，合作所产生的利益与负担的分配上，就必须坚持平等 的原则。社会应当给予每一个公民平等的基本的政治、经 济、文化权利，只要他参与合作，就应当享有平等的参与 政治、经济、文化活动的机会，平等地拥有基于社会合作 成员而应当享有的平等的政治、经济、文化方面的基本权 利。同时，社会对于基于公民每个人在合作体系中贡献的 不同，应当对政治、经济、文化方面的非基本权利按照其 贡献的比例进行分配，每个人因其贡献的比例而获得与其 比例相同的政治、经济、文化利益。这种不平等因其比例 平等而成为平等的，如果采取一种平均主义的分配方式， 人为的削高平低，则是对贡献较大者的任意剥夺，因而表 面的平等导致了实质的不平等。 最后，政策平等的伦理关怀也是平等的主要内容。政 治组织具有稳定性，是一个封闭的体系，每一个公民都是 “生而入斯，死而出斯”，无能力选择离开这一体系。因此， 每一个公民都享受其阳光雨露，承受其阴风雨霾。公民进 入政治社会的代价是用自然自由换取政治自由。但是在政 治社会中，如果政策安排不当，有部分公民将会因其自然 的或社会的因素的限制而难以获取自己生活所必须要的利 益，因而成为社会的弱势群体被排斥在体制之外，失去生 活的希望，也无力依靠自己改变他们悲惨的生活处境。对 于这些弱势群体，一个健全的社会没有理由对他们保持冷 淡，而应当给予他们平等的伦理关怀，在生活上给予他们 必要的帮助，保证他们的尊严，树立起他们生活的信心， 为他们创造与其他公民同样的通过社会合作实现他们合理 的人生理想的机会。 平等不只是理念上的，平等必须体现在制度之中，通 过社会制度及其组织原则表达出来。只有公共政策实践过 程中，这些原则得到了具体的实现，我们才说每个公民在 公共政策上受到了平等的对待。 第一、基本权利的平等。所谓的基本权利是基于每一 个成员都是社会合作体系中的一员，因此都应当具有一些 最基础性的权利。它是合作体系成员作为有尊严的合作者 他们参与社会合作，就应当拥有平等的基本权利，包括宪 法所规定的基本的政治权利与经济上最基本的维持其有尊 严的生活的物质利益需要。罗尔斯在其《正义论》中用 “基本自由体系”说明基本权利，并开出了一份清单，“政 治上的自由（选举权和被选举权）及言论和集会自由；良 心自由和思想的自由，个人的币和保障个人财产的权利； 依法不受任意逮捕和剥夺财产的自由。”（［美］约翰?罗尔斯: 《正义论》，北京，中国社会科学出版社XX年版，第61页） 但是罗尔斯所列出的清单还是贫乏的，这一点，阿玛蒂亚， 森从“信息不充分性”对他的批判是成立的，至少他的清 单中不该遗漏人类基本机能发展的问题。不受贫困的侵扰， 不因贫困而使其自由与人性发展受到极大的限制，这应当 是公民的一项基本权利。社会合作所以必要，不仅是通过 合作可以促进生产力的发展，更具有重要意义的一点是， 社会生活比单个人独立生活更有利于人生计划的实现，更 有利于人的本性的发展。如果我们从人生计划的实现与人 性的自我完满看待社会合作，我们就会发现，合作体系每 个成员都应有平等的尊严，都应当从合作体系中得到一些 最基本的权利，以保障他们作为人而言的价值的自我实现。 公共政策对基本权利的平等的分配包括两个方面，对 基本政治权利的分配与对基本经济生活需要的分配