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构建和谐的新农村金融制度 论文关键词：新农村金融安排和谐 论文摘要：新农村建设是党和政府在新时期构建和谐 社会下提出的一项重大战略决策，其建设需要大量的资金 投入，但在现行的农村金融制度安排下，金融业对农业支 持缺口较大，农村金融改革明显滞后。作者分析认为，创 新农村金融机制，优化金融组织，以形成适应新农村发展 的融资环境和制度支持是促进农村经济发展的必然选择。 在我国农业是‘弱质产业”，农民是‘‘弱势群体”。中 国农村经济产业升级和结构调整的要求越来越迫切，农村 发展对资金的依赖程度越来越高，需求越来越大，而融资 渠道不畅通是制约农村经济发展、压抑农民收入增长的重 要原因。农村贫困问题很大程度上是资金缺乏，而资金缺 乏归根结底是金融制度安排不合理。因此，如何构建合理 的农村金融制度，对于改变农村整体面貌，构建生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的和谐社 会主义新农村至关重要，也是在当前全球金融危机下走出 困境的有效途径之一。 、我国现行农村金融制度的缺陷 历经几十年的改革与发展，中国农村逐步形成了以农 村信用合作社为主，多层次、多渠道提供服务的农村金融 体系。但农村金融问题突出，商业性金融远离农村，政策 性金融支农济，合作社金融名存实亡，非正规金融活动频 繁，但管理缺乏规范，资金供给渠道不畅，与新农村建设 资金需求极不相称。 ㈠涉农金融制度安排不合理 第一，商业银行的趋利性动机使其支农功能严重弱化。 近年来四大国有商业银行的市场定位和经营战略发生重大 转变，信贷业务重点逐步向大城市倾斜，县域内的国有商 业银行机构大量撤并，对农村的信贷业务逐步减少。同时， 国有商业银行进行资金管理体制改革，普遍上移贷款权限， 县域营业网点逐渐演变成“多功能的储蓄所”，只吸收存款, 不发放贷款。随着国家行政体制的大部制改革，政府机构 精简，实行乡镇撤并，原来设立的乡镇商业银行网点也将 不复存在，银行信贷资金也将退出这些农村市场。 第二，农村信用合作社支农功能发散，势单力薄，而 且存在结构性的矛盾。许多地方农信社功效失灵，形成大 量不良贷款和亏损挂账。以短期融通为主的资金供应难以 满足新农村建设周期长的资金需求，经营的商业化倾向越 来越明显，大量资金流向收益率相对较高的城市和非农业 部门。另外支农乏力，规模较小，抗风险能力筹，对大规 模的农、项目资金投入能力不足，并由于长期受计划经济 体制的影响，业务创新能力和市场化程度不高。 第三，政策性金融支农严重不足。政策性金融机构仅 农业发展银行一家，而且基层的机构设置到县域，远离农 村，无法为农村建设提供，泛的支持。目前农发行面临的 主要问题是资金来源渠道和资金应用方式不规范。 第四，非正规的金融供给操作与管理混乱。其形式有 自由信贷、典当业信用、民间贴现等，在正规金融支农不 足的情况下，非上E规金融为满足农村资金需求发挥重要 作用。但现行的金融制度不承认其合法性，非正规金融的 法律地位及身份缺失，只能在广大农村开展“地下活动”， 其支农效能受到严重限制。 曰缺乏有效的竞争机制，协调能力不足目前我国农村 存在多种形式的金融组织，但这些金融组织并没有形成有 效的竞争机制。农业银行作为国家商业银行，市场地位发 生了重大变化，业务范围已与其它国有商业银行无异，而 各种形式的民间借贷属于非正规的金融部门，不受政府政 策上的鼓励与保护，且具有较高的金融交易成本，如今在 农村农信社“一家独大”，其它涉’农的金融组织难与其竞 争，农村金融组织基本上是各自为政，各为其事，造成较 高的信息成本和资源浪费。 ㈢农村金融信用建设滞后，道德风险高由于缺乏有效 的失信惩罚机制，对欠账、赖账的个人惩处力度不大。许 多农户受教育程度不高，信用意识淡薄，法制意识薄弱， 严重影响了信贷资金的安全。一方面，居住于农村的借贷 人通常居住分散，生产手段简单、生产规模小、信贷需求 不大的特点，使得金融机构的规模效益难以发挥；另一方 面，农村的信贷往往难以严格用于生产性用途，非生产性 需求仍是主要的金融需求，为仅实现低小康水平的农户借 贷人具有较强的刚性生活融资需求，足出现婚丧嫁娶、疾 病、子女上学等问题。 金融品种单一，不适应新农村建设多样化资金需求收 入较低的农户阶层在出现资金缺口时，向亲朋好友寻求无 息和贴息贷款的居多，互助信贷为其首选。对于收入较高 的农户来说，需要的是大额农资信贷，但是又苦j:寻找到 担保对象和抵押品，因而获得正规贷款的机率较低，而散 户人际信贷所能提供的信贷规模又极其有限。目前农村金 融业务仍然以传统的存、贷、汇为主，信息化水平低，缺 乏信贷服务品种创新，农村金融结算以手工为主，银行汇 票、本票等结算工具使用很少，支付结算票化程度低。 二、我国金融制度安排的战略取向与对策 (-)对涉农金融机构支农功能重