2016年互联网环境下公众议程与政策议程的关系及治理 进路.pdfVIP

互联网环境下公众议程与政策议程的关系及治理进路 短论 互联网环境下公众议程与政策议程的关系及治理进路* 曾润喜 杜洪涛 王晨曦 摘要：互联网环境下，传统的政策议程设置模式受到 （二）互联网环境下公众议程进入政策议程的路径 挑战并逐步转向。公众议程对政策议程制定主体和政策 互联网环境下公众议程进入政策议程的路径主要有 议程设置方式均产生了较大影响，使得政策议程设置结果 制度化和非制度化两种，公众的具体网络行为影响着公众 更为贴近民意。制度化和非制度化两种不同的公众网络 议程进入政策议程的路径选择。 行为成为互联网环境下公众议程进入政策议程的主要路 1.公众议程进入政策议程的制度化路径。 径。政府需要在增强自身能力、拓宽政策议程采纳渠道、 （1）改变群体间力量的对比。群体影响力的大小取决 提升公众有序政治参与能力、正确处理媒体与政府关系等 于群体中是否有具有政治经济地位较高的权力人物，或具 方面加强治理。 有较高知识和技术水平的专家，或与政府利益是否挂钩等 关键词：公众议程 政策议程 议程设置 因素。因此，当群体力量不足时，可以寻求专家或者其他 力量较大的利益群体加入，提高群体的影响力，进而提高 公众议程是否能够获得政策议程制定者的关注决定 公众议程进入政策议程的可能性。然而这种方式虽然可 着其是否能够进入政策议程。互联网的普及与发展加强 以增强利益诉求群体的力量，促进公众议程进入政策议 了公众的自我议程构建意识，并逐渐削弱媒介议程对公众 程，但也有可能会因为这些强势群体的加入，使原有的利 议程的影响力。这种不同于传统议程设置模式的影响过 益诉求发生改变、偏离初衷。 程显示，公众议程不再处于被动地位，其对政策议程的影 （2）采用联盟战略。该方式是利益相同或相近的群体 响力也在显著加强。 采用联盟的方式来扩大对决策主体的影响，因为对某一利 （一）互联网环境下公众议程对政策议程设置的影响 益诉求定义的越广泛，包含的利益诉求也就越多，越容易 互联网的出现和普及，改变了公众议程对政策议程制 获得其他利益群体的支持，公众议程进入政策议程可能性 定主体和政策议程设置方式的影响，政策议程设置模式朝 就越大。虽然该路径同样是通过增加群体的影响力来使 着更加科学、合理和民主的方向发展。 得公众议程进入政策议程，但由于是利益相近的群体的加 1. 公众议程对政策议程制定主体的影响。公众议程 入，避免了由于强势群体加入从而使得原公众议程偏离轨 对政策议程制定主体最大的影响体现在政策议程制定主 道的情况。 体从原来的体制内精英向多元主体的转变。随着公民权 （3）网络政治参与路径。互联网为公众的政治参与提 利意识的觉醒、互联网作为诉求工具与抗争场域的出现以 供了新路径，其最初表现方式是网络突发群体事件，当网 及政府为平衡外部压力采取的决策民主化进程，使得政策 上爆出某一社会问题，引起网民关注后，迅速升温，最后成 议程的制定主体不再单一的是体制内的权力精英，普通公 为网络突发群体事件。随着网络突发事件的连续不间断 众、具有专业知识和技术的各领域的专家以及社会团体逐 出现，政府逐步改变原来的回应模式，开创了网络问政平 渐参与到政策议程设置过程之中，形成多元主体参与制定 台的外在创始模式。网络参与让公众的诉求能够更直接 的状态