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桐乡市崇福镇土地流转的实践与思考 摘要总结了桐乡市崇福镇土地经营权流转经历的3个 阶段，在分析土地经营权制约因素的基础上，提出加快土地 经营权流转的思路，以为农村土地流转提供借鉴。 关键词农村土地流转;土地经营权;浙江桐乡；崇福镇 近年来，在浙江省桐乡市崇福镇出现了一种“纯务农退 休人群”现象，即田间地头己几乎找不到50岁以下的人。 这一现象表明，如果把整理后的土地仍旧以单家独户的形式 划分到户，那么这种以中老年人为主的“日出而作，日落而 息”的传统农业耕作模式仍将继续。由此带来的后果是:一 方面，农业经济效益低下，劳动力转移困难，给增收带来阻碍 另一方面，发展潜力微弱，若干年后，就会有大片的土地因无 人管理而荒废［1］。从农户的主观意愿上讲，即使是现在务 农的农户也普遍流露出一种厌倦情绪，而对传统农业的低效 益缺乏信心。因此，整理后的土地如何流转就成了首要思考 的问题。 1崇福镇土地流转“三步”模式 崇福镇位于桐乡市西部，是桐乡市南片无公害蔬菜种植 的中心。近年来，崇福镇以崇德果蔬专业合作社为依托，大 力推动土地流转。到XX年上半年，全镇土地流转面积达到 近hm2,其中无公害大棚蔬菜种植基地近2 00hm2o通过土地 流转，为在全镇范围内统一规划布局、连片发展设施农业创 建了有利条件，涌现出了一批规模大、品质优、档次高的高 效生态农业基地。 崇福镇的土地经营权流转大致经历了 3个阶段:①探索 尝试阶段。XX年，桐乡市出台了鼓励效益农业发展的相关扶 持政策。刚开始，镇农经中心组织人员下田走村，排摸各村 情况，选择土地整理建成区作为建设效益农业基地的中心, 在中夫村和新桥村分别流转了 2块余hm2的土地，建立了钢 管大棚蔬菜种植基地。同年，这2个基地由于产品质量优、 经济效益高，被市产业化办公室立项。这2个基地的成功建 立为下一步实现大片土地流转，发展大棚果蔬种植产业树立 了良好的典型。②重点基地建设带动阶段。从XX年开始，镇 政府先后通过出台政策、成立组织、打造基地、创建品牌 等一系列措施开展了声势浩大的“流转土地建基地，规模经 营增效益”的运动。主要做法有：一是出台扶持政策，对成 片流转面积在hm2以上的土地流转，给予一定的补助奖励，极 大地调动了农户告别土地进行流转的积极性。二是通过成 立桐乡市崇德果蔬专业合作社，建起一条大棚果蔬产业化生 产的纽带。解决了 “有土地低产出”和“有产出无销路” 的制约。短短3年间，合作社社员从12名发展到101名，连 结农户1 000多户，基地面积也从2个余hm2发展到了近 200hm2。三是建立一批重点基地，以经济效益吸引承包大户 的流转积极性。X X年“中夫百亩高效生态农业基地”被列 为省财政支农项目；XX年“新桥设施基地”被列为国家级现 代农业建设项目。③整片流转启动阶段。所谓整片流转，即 以行政村为单位，在土地整理后未划到户时，除房前屋后和 一些无法机械化耕作的零角地外，将其余成方的土地实行统 一流转，由村或农户组建的专业合作组织实行统一种植和管 理。这一模式一方面可以让农户不用下地干活也能得到粮 食保障，实现劳动力转移增加收入，同时通过合作社统一管 理和经营大大提高了机械化耕作率和土地效益。这项工作 于XX年在崇福镇的2个村启动，流转面积hm2。 2土地经营权流转的制约因素 土地流转存在一定困难和大户无处流转土地并存。 有些地方大户想流转土地但受到种种因素制约，而有些地方 农户想流转土地却无人问津。 —些土地流转合同不规范，存在双方私自流转，没有 法律文书的现象，或虽有书面协议，但内容不完善，双方的权 利、义务关系不明确，留有纠纷隐患［2 ］。 与二、三产业的衔接还不够到位，许多的农村剩余 劳动力不能实现转移，土地仍然是大多数农民赖以生存的保 障，农民不愿意或者说没有找到很值得放弃土地承包经营权 的理由，致使土地流转速度欠慢。 (4 )资金问题成为制约土地流转的重要瓶颈。在目前的 流转过程中，承包业主主要靠自有资金来“开垦”流转后的 土地，资金实力不足，制约着土地流转。 3加快土地经营权流转的思路 加大土地经营权流转的各项保障 一是加大财政扶持力度。安排专项经费，对当年新增连 片规模流转土地的农户、种养殖大户、行政村实行扶持鼓 励。二是加大农业基地设施建设投入力度。对已形成规模 经营的流转土地，优先安排土地整理、农业综合开发等相关 农业基础设施建设项目，为发展规模经营奠定基础。三是强 化信贷、保险和养老保障力度。进一步加大对农业规模经 营主体的信贷投入，简化贷款手续，实行优惠贷款利率。覆 盖城乡养老保险制度，解除土地流转出农户的后顾之忧［3］。 加强土地流转的管理和服务 一是规范土地流转行为。流转双方必须在协商一致的 基础上签订统一规范的书面流转合同和委托流转协议，建立 完整的流