毕业【设计】浅析社会组织介入残疾人就业服务体系研究.docVIP

浅析社会组织介入残疾人就业服务体系研究 （王丰海王丰海，南京大学政府管理学院博士生，苏州科技学院人文学院讲师，主要研究方向：社会福利与社会 政策。 王丰海，南京大学政府管理学院博士生，苏州科技学院人文学院讲师，主要研究方向：社会福利与社会 政策。 摘耍：残疾人就业服务体系以提高残疾人生活质量，促进社会融入为目标。十八 届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指 出，耍“改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与， 实现政府治理和社会G我调节、居民Ci治良性互动”，在此背景卜社会组织来承 担一些社会责任是必然的发展趋势。社会组织将成为构建残疾人就业服务体系的 重要力量。 关键词：残疾人、社会组织、就业 根据联合国的数裾统计，世界上任何时候都存在大约10%左右的残疾人u （Daniel Mont, 2004）。由于我国评残标准较高，据2006年4月进行的全国第二 次抽样调杳统计，我岡宥8296万各种类型的残疾人，占全国总人口的6.34%。 我同残疾人致残因素以G天获得性残疾为主，非传染病致残占很大比重，先天性 残疾不到10%,并且具有较大的地区、城乡和性别差异；不同年龄人口血临不 同的致残风险，非传染性疾病致残和创伤及伤害致残的风险随着年龄增长逐步增 加。（崔斌，陈功，郑晓瑛，2009）。 2008年我国提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。两个体系 紧密相连，但笔者认为社会保障体系更偏向生活保障的目标，服务体系则偏向促 进社会融入的A标。生活保障的A标是基础性的，随着经济的发展，此FI标也较 为容易实现。而促进残疾人融入社会，最大限度地参与到社会、经济生活中去， 则是比实现生活保障更高一级的目标。如采能够消除那些妨碍残疾人参与劳动力 市场的障碍，这既可以提高残疾人的生活质量，减轻家庭的负担，更为重要的是 讨以从总体上提高整个社会的生产能力、降低失业率、减少残疾人对政府转移支 付的依赖，由此社会也更加和谐。这一A标的实现需耍政府不断完善残疾人就业 服务体系。 《中华人民共和国宪法》、《劳动法》、《就业促进法》、《残疾人保障法》、 《残疾人就业条例》以及政府相关部门颁介的一系列条例、规章都对残疾人就业 保护、就业援助、优惠政策等做了规定。同时，在残疾人就业服务配套政策方而， 通过建设残疾人就业信息网络，为残疾人提供就业信息、职业指导、职业介绍、 职业培训、职业评估、职业能力评定等服务项目。从相关政策的落实情况來看， 无论是残疾人就业保护政策，还是残疾人就业援助政策，或是残疾人就业服务配 套政策，都体现出政府在残疾人就业促进中的主导作用。国内外相关理论与实践 也都证明，若没宥政府的宥效保护和扶助，耍保障残疾人平等就业的机会和权利 将是无法实现的。但是随着市场经济的发展和行政体制改革的深入，十八届三中 全会通过的《中共中央关于全血深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，要 “改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政 府治理和社会a我调节、居民ci治良性互动”，在此背景卜社会组织来承担一些 社会责任是必然的发展趋势。社会组织将成为构建残疾人就业服务体系的重要力 量。政府以向社会组织购买服务，由社会组织和其他就业服务机构向残疾人提供 就业服务的方式，将会是构建残疾人就业服务体系的创新之举，这样既可以缓解 政府解决残疾人就业的压力，也讨以发挥社会组织的优势，针对其所在服务范围 内的残疾人群体的不同特点提供切实宥效的服务。 二、残疾人就业现状分析 我岡各级政府历來非常重视残疾人就业问题，通过多种形式鼓励并帮助残疾 人就业，也取得了可喜的成缋。但残疾人就业情况依然不容乐观，存在诸多问题。 首先，就、Ik率偏低，就业形势严峻。2003-2010年我国城镇残疾人总就业率 在20%上下波动,峰值为2005年的22. 38%,随后几年略有下降。2010年城镇新 安排32. 4万残疾人就业，其中，集中就业残疾人10. 2万，按比例安排残疾人就 业8. 6万,个体就业和多种形式灵活就业13. 7万,全国城镇实际在业人数441. 2 万。十静：“从生活救助到就业支持——优势视角卜‘残疚人福利的实现路牦”，《南京人学学报》，2012(6) 2013年度屮W残疾人状况及小康进程监测报告20 1 3年度，城镇残疾人登记失业率为10. 8%,是全国城镇登记失业率4. 1% 的2. 5倍多；劳动年龄段生活能够G理的城镇残疾人就业比例为37. 3%,农村为 47. 3%;残疾人找工作的主要途径是熟人介绍，其中，城镇为66. 4%,农村为75. 7%。 3即便是在残疾人事业发展较好的沿海地区，情况亦不容乐观。相关数据显示， 截至2013年12月， 十静：“从生活救助到就业支持——优势视角卜