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治理视野下的农村非政府组织及其发展困境 摘要：以村民合作社为代表的农村非政府组织在乡村治理中发挥着 重要作用，它能弥补农村公共产品提供的不足，促进农业的市场化和规模 化以及推进农村民主建设。受制于资金缺乏和生存压力，农村非政府组织 必须选择商业化经营之路，但过度追求营利又会导致农村非政府组织背离 其公益性定位，产生“志愿失灵”，解决这一问题既需要规范农村非政府 组织的商业行为，还需要强化来自政府和社会的监督作用。 关键词：乡村治理；农村非政府组织；公益性；志愿失灵 中图分类号：C912.82文献标识码：A文章编号：1005-5312 (2011) 02-0272-02 基于当前城乡差距日益扩大的现实，以及我国农村特殊的地理历史条 件，农村社会的转型发展必然选择不同于城市的发展轨道。传统的以政府 为主导的干预方式由于成本高昂且效率低下，开始逐步为政府指导下的新 型乡村自主治理模式所替代。所谓治理，国内外学者给出的定义不同，学 者俞可平将其定义为在一个既定范围内运用权威维持秩序，满足公众需 要。也有学者从公共事物管理角度，认为“治理”就是多元主体对公共事 务或共同事务进行协同管理的体制、过程与效果。而不论何种定义，都同 意治理与传统统治的本质区别在于，统治的主体一定是社会公共机构，而 治理的主体则是多元的，它包括政府、公共部门、第三部门或非政府组织 (NGO)、企业及社会志愿者。本文