内蒙古财经大学公共管理学院公共管理学课件第六章 公共物品管理.ppt

第十章 公共物品管理 2011.6 公共服务与公共产品 众多呱呱坠地的婴儿，降生在公共卫生机构，在人生的第一站开始享受公共卫生机构提供的服务。 ★儿童在公立学校完成义务教育，通过公共教育机构提供的服务开启了智慧之门。 ★公园、公共图书馆、博物馆提供了公共文化服务，丰富了市民的文化生活，提高了市民的知识素养。 ★天气预报提供刮风、下雨、海浪等公共气象信息服务，避免生活和生产中的更大损失。 红十字会、教会等慈善机构为独居老人、流浪者、灾民提供帮助。 ★环保组织为保护人类生存环境为追求碧水蓝天而四处奔波。 ★志愿者在社区照顾老人儿童、为边远地区的孩子授课。 ★北京日产餐厨垃圾1200吨；北京每人每年消耗煤炭3.4吨，北京年均需水38.6亿立方米 公共物品的类型 第一类是实物性公共物品，如国防、防洪工程、交通设施；第二类是精神性的公共物品，如制度、理想和文化；第三类是信息 公共物品的特性 效用的不可分割性 消费的非竞争性 受益的非排他性 私人物品的涵义 私人物品指具备效用可分性与消费排他性的物品。效用可分性指私人物品的总量等于每个消费者所拥有或消费的该物品的总和。效用可分性也被称为消费的竞争性。消费的排他性是指物品的所有者可以完全占有或独自享受该物品的效用，未经所用者同意，其他人不能分享。 1、2 公 共 物 品理论的渊源 哲学家休谟定义：公共产品不会对任何人产生突出的利益，但对整个社会来讲则是必不可少的，因此公共产品的生产必须通过联合行动来实现。《人性论》1739年 斯密对公共产品的研究： 通过对政府或君主的义务或职责的阐述，初步划分了公共产品的类型。斯密认为，君主或国家有三大义务或职责：安全、司法、公共机关和公共工程。君主的义务，首先在保护本国社会的安全。斯密这里提出的保护本国社会的安全，也就是今天最典型的公共产品——国防。君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺负或压迫，就是设立一个严正的司法行政机构。 1、3 系统的公共产品理论的提出 公共产品论作为一种系统的理论，最初出现19世纪80 年代。主要有意大利经济学家潘塔莱奥尼、马左拉、马尔科和奥地利的萨克斯，被称为奥意学派。 威克塞尔-林达尔模型 配置给公共部门的资源与市场体系中配置的资源一样，公共产品也要得到相应的补偿才能够提供，并且同样要满足效用最大化原则。但是，个人对私人产品的偏好直接通过价格得到真实的显示，如果隐瞒自己的需求，结果就是得不到自己所需的私人产品。而在公共产品市场上，很难将那些没有付费的人排除在消费者之外，人们于是倾向于隐瞒自己的真实偏好，以逃避付费。这样公共产品会因缺乏足够的资金而无法提供。 现代的公共产品理论——纯公共产品理论 现代经济学对公共产品的研究始于1954和1955保罗·萨缪尔森发表在《经济学与统计学评论》上的两篇著名的文章——《公共支出的纯理论》和《公共支出理论图解》。此后，马斯格雷夫、科斯、布坎南等人分别从不同角度对公共产品进行了分析。 萨缪尔森给出公共产品的经典定义是，每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。 1、4 混合物品（准公共产品） 准公共物品是一种介于私人物品和公共物品之间的物品，也被称为“混合物品”当某种物品的消费者群体扩大到一定数量时其边际成本开始攀升，那么这种物品就是准公共物品。比如教育、科研等。 2、1 公共物品的供给及供给方式 一、公共物品供给的特点 （一）政府是公共物品的供给主体 （二）公共物品的规模供给 （三）公共物品的无差异供给 （四）公共物品的非均衡供给 二、公共物品有效供给的条件 （一）帕累托最优供给量 私人物品的有效供给 公共物品的有效供给 （二）林达尔均衡 资源配置的涵义 侠义的资源配置：土地和自然资源、劳动、资本等要素应用来生产什么、如何生产、为谁生产？ 也就是说，怎样用有限的要素生产出尽可能多的产品，生产什么样的产品更符合人们的偏好，在消费者的收入一定的情况下这些产品应在消费者之间怎样交换才能使他们获得最大限度的满足。 帕累托最优是以提出这个概念的意大利经济学家维弗雷多·帕雷托的名字命名的 经济学意义上的效率是指资源配置已经达到了这样一种境地，无论做任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损，也就是说，当经济运行达到了高效率的时候，一部分人改善处境必须以另一些人处境恶化为代价。这种状态被称为“帕累托最优”或“帕累托有效”。 帕累托最优是公平与效率的“理想王国” 是指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，而不可能再使某些人的处境变好。帕累托改进是指一种变化，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好。一方面，帕累托最优是指没有进行帕累托改进的馀地的状态；另一方面，